Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А24-754/2023

70/2023-22721(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-754/2023
г. Петропавловск-Камчатский
18 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318410100006042)

к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий

третьи лица: Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа,

при участии:

от предпринимателя: ФИО2 – лично, представлен паспорт;

от Контрольного управления ФИО3 – представитель по доверенности администрации ПКГО: от 12.01.2023 № 01 (сроком по 31.12.2023), диплом

ВСБ № 0624179;

от иных лиц: не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО4) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действия Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Управление, контрольное управление), выразившихся в несогласовании изменений схемы размещения нестационарного объекта.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что договор от 18.12.2019 № 116 на размещение НТО заключен до введения в действие Решения


Городской Думы от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа», прошел все согласования, является действующим. Пояснил, что обратился за увеличением площади уже размещенного НТО.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании ИП ФИО4 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 18.12.2019 между Управлением экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее Управление экономического развития) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 116 на размещение нестационарного торгового объекта общественного питания (далее по тексу - НТО), торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, по условиям которого Управление предоставило ИП ФИО2 право на размещение НТО в соответствии со строкой № 602 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.

Согласно пункту 1.1 договора Управление экономического развития предоставляет предпринимателю право на размещение НТО, общей площадью 15 квадратных метров, в соответствии со строкой 602 схемы размещения НТО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 года № 1136, в районе улицы Тушканова, на расстоянии 22 метров от южного угла дома № 8/1 по улице Тушканова, на расстоянии 20 метров от юго-восточного угла дома № 8/1 по улице Тушканова, на расстоянии 13 метров от восточного угла дома № 8 по улице Тушканова, кадастровый номер 41:01:0010114.

Срок действия договора установлен сторонами разделом 2, согласно которому договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до 17.12.2029.

В соответствии с пунктом 4.1.3 договора в случае изменения типа и (или) площади НТО, СПД сохраняет право на размещение НТО в месте, предусмотренном договором, при условии внесения соответствующих изменений в Схему. В этом случае после внесения изменений в Схему к действующему договору на размещение НТО оформляется дополнительное соглашение, предусматривающее положения об изменении типа и (или) площади НТО, а также размера платы по договору на размещение НТО.

17.11.2022 ИП ФИО2 обратился в Управление с заявлением, в котором просил увеличить площадь, предоставляемую строкой № 602 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136 на 37 кв.м.

24.11.2022 Управлением принято решение о несогласовании вносимых изменений путем проставления в листе согласования отметки «не согласовано 24.11.2022»

13.01.2023 ИП ФИО2 обратился к Управлению с заявлением о разъяснении причин отказа в согласовании вносимых изменений.

27.01.2023 письмом № 01-03-01/464/23 контрольное управление разъяснило причины своего отказа, ссылаясь на часть 5 статьи 8 Решения Городской Думы от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-


Камчатского городского округа».

Не согласившись с действиями, выраженными в проставлении отметки «не согласовано 24.11.2022», с учетом мотивированного ответа от 27.01.2023, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений статьи 12 ГК РФ, статьи 199 АПК РФ, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-


ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131- ФЗ).

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения, в частности, нестационарных торговых объектов (НТО), предусмотрен статьей 39.36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.


Требования к организации благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) установлены в Решении Городской Думы от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Правила благоустройства).

В силу части 3 статьи 4 Правил благоустройства размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Правил благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не допускается размещать НТО: в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), тротуарах; в охранной зоне линейных сооружений, а также сооружений, технологически необходимых для их использования; на расстоянии до многоквартирных жилых домов, витрин торговых предприятий - менее 20 метров, до стволов деревьев - менее 3 метров.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527 утвержден состав и создана Межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комиссия), а также регламент работы межведомственной комиссии.

В состав межведомственной комиссии входит, в том числе, представитель Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Пунктом 1.2. Регламента определено, что Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях согласования проектов строительства, реконструкции, ремонта, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, дорог и иных объектов, указанных в настоящем Регламенте, актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах, а также проведения земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом подземных и наземных инженерных сетей, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно пункту 2.1.1 Комиссия наделена полномочиями по согласованию проектов, в том числе, размещения некапитальных строении и сооружений, к которым относятся нестационарные торговые объекты.

Согласно пункту 4.5 вышеуказанного постановления при рассмотрении заявлении, указанных в пункте 4.1 настоящего Регламента, каждый член Комиссии принимает решение о согласовании или несогласовании проектов указанных в подпункте 2.1.1 настоящего Регламента, актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах, проведения земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом подземных и наземных инженерных сетей, в письменном виде на листе согласования

Проекты, указанные в подпункте 2.1.1 настоящего Регламента, актуальность информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах проведение земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом


подземных и наземных инженерных сетей, считаются согласованными при наличии согласования всех членов Комиссии в утвержденном постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составе Лист согласования утверждается председателем Комиссии и скрепляется печатью Комиссии, указанной в пункте 3.10 настоящего Регламента.

При этом согласно положениям статьи 209 ГК РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны противоречить закону и иным правовым актам, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Судом установлено, что павильон, эксплуатируемый предпринимателем, включен в Схему размещения НТО (строка 602).

Как следует из материалов дела, место размещения НТО в соответствии со строкой 602 схемы размещения НТО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 года № 1136, в районе улицы Тушканова, на расстоянии 22 метров от южного угла дома № 8/1 по улице Тушканова, на расстоянии 20 метров от юго-восточного угла дома № 8/1 по улице Тушканова, на расстоянии 13 метров от восточного угла дома № 8 по улице Тушканова, кадастровый номер 41:01:0010114.

17.11.2022 предприниматель обратился с заявлением о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со строкой 602 по договору № 116 от 18.12.2019 на размещение нестационарного объекта общественного питания торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Предметом обращение являлось внесение изменений в схему размещения НТО в части увеличения площади объекта на 37 квадратных метров, расположенного по адресу: <...>.

Из разъяснений, изложенных в письме Управления от 27.01.2023 № 01-0301/464/23, следует, что основанием принятия оспариваемого отказа в согласовании послужило то обстоятельство, что при увеличении площади указанного НТО расстояние до многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Тушканова составит менее 20 метров, что является нарушением Правил благоустройства.

Согласно информации, полученной из программы ИНГЕО-ГИС ПК (на ISOGDSERVER)-Петропавловск-Камчатский городской округ (версия 4.6), при увеличении площади указанного НТО расстояние до многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Тушканова составит менее 20 метров, что является нарушением Правил благоустройства, а также Закона № 308.

Доказательств опровергающих обстоятельства того, что при увеличении площади указанного НТО расстояние до многоквартирного жилого дома № 8 по ул. Тушканова составит менее 20 метров суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, из представленных суду доказательств следует, что лицо, поименованное в листе согласования в разделе «Контрольное управление адм. ПКГО» (ФИО5), является сотрудником контрольного управления.

Таким образом, оспариваемые действия Управления соответствуют требованиям действующего законодательства и произведены контрольным управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия заинтересованного лица, выразившиеся в несогласовании изменений схемы размещения нестационарного объекта, являются правомерными.


Следовательно, совокупность условий, при наличии которых оспариваемое действие подлежит признанию судом недействительным, отсутствует.

Довод заявителя о том, что предприниматель обратился за увеличением площади уже размещенного НТО на основании договора от 18.12.2019 № 116, заключенного ранее введения в действие запрещающей нормы права, судом не принимается, ввиду неверного токования предпринимателем пункта 4.1.3 договора. Из содержания пункта 4.1.3 договора судом установлено, что в случае изменения типа и (или) площади НТО, СПД сохраняет право на размещение НТО в месте, предусмотренном договором, при условии внесения соответствующих изменений в Схему, что не противоречит Правилам благоустройства от 26.04.2019 № 170-нд. При этом из заявления предпринимателя следует, что он просит внести именно изменения в схему размещения НТО на увеличение площади НТО на 37 кв.м.

Иные доводы судом не принимается, как не имеющие правового значения в разрезе обстоятельств настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Государственная пошлина по заявленному требованию в размере 300 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Вместе с тем, судом установлено, что предприниматель уплатил госпошлину в размере 3 000 рублей по чеку-ордеру от 22.02.2023 (операция 25), в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ из федерального бюджета подлежит возврату госпошлина в размере 2 700 рублей как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 22.02.2023 (операция 25).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 0:55:00Кому выдана Карпачев Михаил Валерьевич