Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А67-1261/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-1261/2017
г.Томск
5 сентября  2017 г.
оглашена резолютивная часть

15 сентября 2017 г. изготовлен полный текст


Судья  Арбитражного суда Томской области Павлов Г.Д.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Томский дом» ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>

к Департаменту лесного хозяйства Томской области ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательств по выставлению лесного участка 70:04:0100021:2714, расположенного в Томской области, Верхнекетском районе, Верхнекетском лесничестве, Ягодинском участковом лесничестве, урочище «Ягодинское», кварталы 111, 115-117, 133, 134, 137-140, 150 площадью 7831,5310 га с разрешенным видом использования: заготовка древесины при ближайшем объявлении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и обязании выставить на ближайший аукцион лесной участок

при участии деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ФорестИК»

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО1 по доверенности от 20.03.2017г., ФИО2 по доверенности от 25.05.2016г.,

от Департамента лесного хозяйства Томской области – ФИО3 по доверенности от 9.01.2017

от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Томский дом» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением  к  Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательств по выставлению лесного участка 70:04:0100021:2714, расположенного в Томской области, Верхнекетском районе, Верхнекетском лесничестве, Ягодинском участковом лесничестве, урочище «Ягодинское», кварталы 111, 115-117, 133, 134, 137-140, 150 площадью 7831,5310 га с разрешенным видом использования: заготовка древесины при ближайшем объявлении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и обязании выставить на ближайший аукцион лесной участок.

В судебном заседании представители ООО «Томский дом» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области возражал в отношении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей ООО «Томский дом»  и Департамента лесного хозяйства Томской области, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

25 апреля 2016 г.  ООО «Первая лесная проектная компания» изготовила проектно-сметную документацию части лесного участка с кадастровым номером 70:04:0100021:2714, расположенного в Томской области, Верхнекетском районе, Верхнекетском лесничестве, Ягодинском участковом лесничестве, урочище «Ягодинское», кварталы 111, 115-117, 133, 134, 137-140, 150 площадью 7831,5310 га с разрешенным видом использования -  заготовка древесины.

25 апреля 2016 г. ООО «Томский дом» направило  выписку из государственного лесного реестра, проектно-сметную документацию, справку о ежегодных объемах заготовки древесины, копию письма Верхнекетского лесничества филиала ОГКУ «Томское управление лесами» «Об изменениях таксационной характеристики насаждений за ревизионный период», CD диск-1 шт. с обращением выставить вышеуказанный лесной участок с кадастровым номером 70:04:0100021:2714, расположенный в Томской области, Верхнекетском районе, Верхнекетском лесничестве, Ягодинском участковом лесничестве, урочище «Ягодинское», кварталы 111,115-117,133,134,137-140, 150 площадью 7831,5310 га с разрешенным видом использования: заготовка древесины на аукцион по продаже права заключения договора аренды частей лесных участков. Данный факт подтверждается копией письма ООО «Томский дом» от 25.04.2016 г.

Департамент лесного хозяйства Томской области рассмотрел обращение ООО «Томский дом» и сообщил, что представленная проектно-сметная документация указанного лесного участка утверждена распоряжением Департамента от 18 мая 2016 г. № 669. Вышеуказанный участок будет выставлен при ближайшем аукционе(Письмо № 74-10-2842 от 25.05.2016, направленное в адрес ООО «Томский дом»).

До настоящего времени данный лесной участок на аукцион не выставлен.

Полагая, что Департаментом лесного хозяйства Томской области в данном случае допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Томский дом»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В ст. 9 Лесного кодекса  РФ закреплено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом  РФ.

В соответствии с ч.1 ст.78 Лесного кодекса РФ  договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 79 Лесного кодекса РФ организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

 Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов).

Постановлением Губернатора Томской области № 128 от 18.10.2012 года  утверждено положение о  Департаменте лесного хозяйства Томской области, в соответствии с п.9 которого Департамент лесного хозяйства Томской области наделен полномочиями по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков  в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также полномочиями по организации и проведению  аукционов.

Организация и проведение аукционов осуществляется в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса  РФ и Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75, зарегистрированным в Минюсте России 04.05.2009.

Пунктом 11 Методических указаний установлено, что организатор в соответствии с законодательством Российской Федерации при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляет следующие функции:

а) определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже, а при продаже права на заключение договора купли-продажи - местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины;

б) готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, и заблаговременно передает указанную документацию организатору аукциона;

в) готовит проекты договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений;

г) обеспечивает подписание договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений в установленный срок, а также предпринимает действия, необходимые для их государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) осуществляет иные функции в качестве продавца в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.


Подпункт 4 ст.1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что  лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на  принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Кодекса использование лесов может быть нескольких видов, в том числе для заготовки древесины.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 ЛК РФ).

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 09.01.1998 N 1-П, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Рассматриваемый лесной участок с кадастровым номером 70:04:0100021:2714, расположенный в Томской области, Верхнекетском районе, Верхнекетском лесничестве, Ягодинском участковом лесничестве, урочище «Ягодинское», кварталы 111,115-117,133,134,137-140, 150 площадью 7831,5310 га сформирован с разрешенным  видом использования - заготовка древесины.

Каких-либо обременений на данный лесной участок не имеется.

Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области в судебном заседании пояснил, что невыставление данного лесного участка на аукцион обусловлено намерением включить его в инвестиционный проект. Однако до настоящего времени такой проект не реализован, в материалы дела не представлен. 

Таким образом, хотя законодательством прямо не указано на обязанность Департамента лесного хозяйства Томской области выставить вышеназванный участок на аукцион, исходя из системного толкования действующих норм, с учетом мнения Конституционного суда Российской Федерации, выраженного  в Постановлении от 09.01.1998 N 1-П, он не может произвольно использовать свои полномочия по распоряжению лесными участками, каких либо препятствий в проведении аукциона не имеется.

В данном случае Департамент лесного хозяйства Томской области осуществляет публичные функции, в том числе несет и обязанности, которые должны корреспондировать правам других лиц, имеющих право на пользование природными ресурсами.

            Своим бездействием Департамент лесного хозяйства Томской области нарушает право заявителя, а также неопределенного круга лиц на осуществление предпринимательской деятельностью в области заготовки древесины.

В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ, заявителю подлежит возврату государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению N 1251 от 20.02.2017 года.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать  незаконным  бездействие Департамента лесного хозяйства Томской области, выразившееся в неисполнении своих обязательств по выставлению лесного участка  с кадастровым номером 70:04:0100021:2714, расположенного в Томской области, Верхнекетском районе, Верхнекетском лесничестве, Ягодинском участковом лесничестве, урочище «Ягодинское», кварталы 111, 115-117, 133, 134, 137-140, 150 площадью 7831,5310 га с разрешенным видом использования: заготовка древесины при ближайшем объявлении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

             Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области выставить на ближайший аукцион лесной участок с кадастровым номером 70:04:0100021:2714, расположенный  в Томской области, Верхнекетском районе, Верхнекетском лесничестве, Ягодинском участковом лесничестве, урочище «Ягодинское», кварталы 111, 115-117, 133, 134, 137-140, 150 площадью 7831,5310 га с разрешенным видом использования: заготовка древесины.

            Взыскать с Департамента лесного хозяйства Томской области в пользу ООО «Томский дом» 3000 рублей судебных расходов.                                                                                                       

            Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в установленном порядке в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                            Г.Д. Павлов