Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А71-11245/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11245/2018
г. Ижевск
14 сентября 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания», г.Глазов к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова, г.Глазов о признании незаконным предписания от 30.05.2018 №23-18,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 27.10.2017,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 31.07.2018,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» (далее АО «ОТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (далее управление, ответчик) о признании незаконным предписания от 30.05.2018 №23-18.

Заявитель оспаривает предписание по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражениях на письменные пояснения.

Из представленных по делу доказательств следует, что АО «ОТЭК» является единой теплоснабжающей организацией города Глазова и осуществляет поставку коммунальных ресурсов: тепловой энергии, горячей воды потребителям города Глазова. Собственники дома №45 по ул.Пряженникова г.Глазова с АО «ОТЭК» заключен договор о предоставлении коммунальных ресурсов тепловой энергии и горячего водоснабжения с 01.01.2017.

В марте 2018 года потребителям тепловой энергии и горячего водоснабжения дома №45 по ул.Пряженникова г.Глазова была проведена корректировка платы за отопление, поставленное в 2017 году.

В управление через Глазовскую межрайонную Прокуратуру поступило обращение собственника квартиры №54 МКД №45 с доводами о нарушении требований законодательства в части определения размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

На основании распоряжения управления от 16.05.2018 №69-18 с целью проверки информации, содержащейся в обращении, а также осуществления государственного жилищного надзора за соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в отношении АО «ОТЭК» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки, при анализе предоставленных сведений, управлением установлено, что многоквартирный дом № 45 по улице Пряженникова города Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Также, согласно актам АО «ОТЭК» от 02.11.2016 и 08.06.2017 данный узел был принят к коммерческому учету.

Однако, согласно акта обследования схемы подключения системы отопления относительно общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) многоквартирного дома № 45 по улице Пряженникова города Глазова от 14 марта 2018 года, установлено, что отдельно стоящее здание ВНС №8, расположенное по адресу <...> город Глазов, подключено к сетям многоквартирного дома через узел учета тепловой энергии, теплоносителя после ОДПУ. В свою очередь при проведении корректировки в марте 2018 года АО «ОТЭК» учитывает данный факт, вычитая расчетные объемы, потребленные ВНС№8 из фактического потребления тепловой энергии многоквартирного дома за 2017 год по показаниям ОДПУ.

Фактически общедомовой прибор учета тепловой энергии МКД №45 по ул.Пряженникова г.Глазова учитывает потребление тепловой энергии не только данного дома, но и нежилого дома №47А по ул.Пряженникова г.Глазова. В данном случае прибор учета, фиксирующий расход тепловой энергии в нескольких домах, и потери, возникающие не только во внутридомовых сетях, не может являться общедомовым прибором учета.

При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

По результатам проверки управлением составлен акт от 30.05.2018 №73-18, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

АО «ОТЭК» выдано предписание от 30.05.2018 №23-18, согласно которому обществу в срок до 09.07.2018 необходимо устранить выявленные нарушения, произвести расчет платы коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за 2017 год по кв.54 МКД №45 по ул.Пряженникова г.Глазов в строгом соответствии со ст.157 ЖК РФ, п.42(1), п.1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исходя из нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителям за 2017 год.

Несогласие заявителя с вынесенным предписанием послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что спорный МКД оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный узел учета состоит из совокупности средств измерений и дополнительного оборудования, определяет объем (количество) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом, что соответствует понятию, изложенному в п.2 Правил №354, и соответственно, является коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, теплоносителя № 45 по ул. Пряженникова г. Глазова.

Данный узел введен в эксплуатацию, о чем свидетельствуют Акты ввода в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии от 02.11.2016 и от 08.06.2017.

В адрес нашей организации поступают ежемесячные отчеты о суточных параметрах теплоснабжения указанного МКД. Исходя из этих обстоятельств расчет оплаты за коммунальную услугу производился по показаниям ОДПУ, а не по нормативам потребления.

В предписании не конкретизировано по какому именно подпункту необходимо произвести расчет, из текста предписания неясно, какой конкретно нормой, изложенной в п. 42 (1) Правил № 354 необходимо руководствоваться при расчете корректировки платы за отопление.

В акте проверки указано, что к сетям спорного МКД подключено в качестве субабонента нежилое помещение – здание ВНС №8. При этом законодательством не предусмотрено запрета на установку (коллективного) общедомового прибора учета для определения объемов поставленного коммунального ресурса в отношении МКД, к сетям которого подключены субабоненты.

Кроме того, используемый ответчиком в расчете начислений по нормативу потребления за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 норматив в размере 0,0145 Гкал/м? не соответствует этажности МКД №45 по ул.Пряженникова. Утвержденный постановлением Правительства №554 от 22.12.2014 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению для домов этажностью 14 этажей определен 0,0210 Гкал/м? в отопительный период, с учетом установленного способа оплаты коммунальной услуги по отоплению Постановлением Правительства УР №252 от 20.06.2016, за все расчетные месяцы календарного года составляет: 0,0210X8мес. Отопительного периода /12 расчетных месяцев = 0,0140 Гкал/м?.

Также заявителем указано на неисполнимость предписания, так как в оспариваемом предписании отсутствуют конкретные действия, определенные суммы, по которым надо произвести расчет.

Ответчик, возражая против требований, указал, что предписание является обоснованным, законным, исполнимым. Правом на возражения относительно акта проверки заявитель не воспользовался. В ходе проверки было установлено, что спорный МКД оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Также, согласно актам АО «ОТЭК» от 02.11.2016 и 08.06.2017, данный узел был принят к коммерческому учету. Однако, согласно акта обследования схемы подключения системы отопления относительно общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) МКД № 45 по улице Пряженникова города Глазова от 14 марта 2018 года, установлено, что отдельно стоящее здание ВНС№8, расположенное по адресу <...> город Глазов, подключено к сетям многоквартирного дома через узел учета тепловой энергии, теплоносителя после ОДПУ. В свою очередь при проведении корректировки в марте 2018 года АО «ОТЭК» учитывает данный факт, вычитая расчетные объемы, потребленные ВНС№8 из фактического потребления тепловой энергии многоквартирного дома за 2017 год по показаниям ОДПУ. При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Управление в соответствии с п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением процедуры проведения проверки.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п. 2 Правил №354 понятие «коммунальные услуги» определяется как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Понятие «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 45 по улице Пряженникова города Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Также, согласно актам АО «ОТЭК» от 02.11.2016 и 08.06.2017, данный узел был принят к коммерческому учету.

Однако, согласно акта обследования схемы подключения системы отопления относительно общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) многоквартирного дома № 45 по улице Пряженникова города Глазова от 14 марта 2018 года, установлено, что отдельно стоящее здание ВНС№8, расположенное по адресу <...> город Глазов, подключено к сетям многоквартирного дома через узел учета тепловой энергии, теплоносителя после ОДПУ. В свою очередь при проведении корректировки в марте 2018 года АО «ОТЭК» учитывает данный факт, вычитая расчетные объемы, потребленные ВНС№8 из фактического потребления тепловой энергии многоквартирного дома за 2017 год по показаниям ОДПУ.

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354, под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

При этом согласно п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 предусмотрено, что при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Согласно п.5 и п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, сапитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Принимая во внимание положение п.2, п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354, учитывая, что прибор учета, расположенный на сетях в жилом многоквартирном доме № 45 по улице Пряженникова города Глазова, определяет сведения об объеме тепловой энергии, затраченной на теплоснабжение домов № 45 и 47А по улице Пряженникова города Глазова, следует признать, что такой прибор учета, фиксирующий расход тепловой энергии в нескольких домах, и потери, возникающие не только во внутридомовых сетях, не сможет являться общедомовым прибором учета.

Более того, действующим законодательством не предусмотрена установка одного коллективного (общедомового) прибора учета для определения объема поставленного коммунального ресурса в отношении нескольких многоквартирных домов.

При отсутствии коллективного (обще домового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

С учетом изложенного суд считает, что начисление платы за коммунальную услугу отопление исходя из показаний прибора учета, установленного на два здания противоречит п.2, п.42 Правил №354, поскольку подлежит расчету исходя из размера установленного норматива. Что в свою очередь послужило основанием к перерасчету платы за отопление – корректировки размера платы за 2017 год по кв.54 спорного МКД: обществу обоснованно выдано предписание об устранении выявленных нарушений; оснований для признания оспариваемого предписания незаконным судом не установлено.

Довод АО «ОТЭК» о том, что в акте проверки Управлением использован норматив в размере 0,0145 Гкал/м?, который не соответствует этажности спорного многоквартирного дома судом отклоняется, поскольку причиной выдачи спорного предписания послужил вопрос о применении при расчете платы за коммунальную услугу отопление норматива или показаний по прибору учета. Расчет не является принципиальным вопросом при разрешении вопроса о законности выданного предписания и не обязывает Общество при исполнении предписания руководствоваться цифрами расчета произведенного Управлением в своем акте проверки. Заявитель для исполнения предписания должен произвести расчет платы коммунальной услуги отопление – корректировки размера платы за 2017 год по кв.54 МКД №45 в строгом соответствии со ст.157 ЖК РФ, п.42(1), п.1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, исходя из норматива объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителям за 2017 год.

С учетом принятого решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В. Калинин