Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А50-13277/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-13277/2020
25 августа 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 18 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного предприятия «Пермский пороховой завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 30.09.2019, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Пермский пороховой завод» (далее – заявитель, ФКП «Пермский пороховой завод», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – заинтересованное лицо, территориальное управление), выразившегося в неоказании государственной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на основании заявления от 02.03.2020 № 64-02/2913 в отношении земельного участка площадью 1420 кв.м, расположенного по адресу: <...> в квартале 3021 с северной стороны участка бани.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Оспариваемое бездействие усматривает в том, что территориальным управлением до настоящего времени не принято решение о предоставлении государственной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования заявителя в отношении земельного участка или об отказе в предоставлении такой услуги, несмотря на то, что законом установлен месячный срок для принятия такого решения. Установленные в административном регламенте основания для отказа в оказании государственной услуги отсутствуют. Нарушение прав и законных интересов заявитель обосновывает тем, что существуют риски загрязнения, захламления земельного участка, образования несанкционированных свалок, в результате чего может быть причинен вред, ответственность за который будет возложена на заявителя. Заявитель обязан нести расходы на содержание земельного участка, в том числе по уплате налога.

Территориальное управление представило в материалы дела отзыв, по основаниям которого просит отказать в удовлетворений заявленных требований. В отзыве указано, что обращение предприятия рассмотрено территориальным управлением в пределах компетенции, по итогам рассмотрения подготовлен мотивированный отказ. Основываясь на том, что наличие кадастрового номера является обязательным признаком земельного участка, заинтересованное лицо полагает, что у него отсутствовала возможность рассмотреть обращение заявителя в связи с отсутствием кадастрового номера спорного земельного участка.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, не явилось в судебное заседание. В порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка указанного лица не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся № 309 от 25.05.1972 заводу им. С.М.Кирова для строительства сантехнических мастерских произведен отвод земельного участка площадью 1420 кв.м по ул. Автозаводской в квартале 3021 с северной стороны участка бани, находящегося в фактическом пользовании завода (л.д. 18-19).

07.02.2020 Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии выдано уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок площадью 1420 кв.м, расположенный по адресу: <...> (л.д. 20).

02.03.2020 ФКП «Пермский пороховой завод» обратилось в территориальное управление с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, к заявлению были приложены, в том числе, письменное обоснование целесообразности отказа от земельного участка, решение исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся № 309 от 25.05.1972 и согласие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.02.2019 № МА-11334/16 (л.д. 11-20).

Рассмотрев заявление, территориальное управление направило предприятию письмо от 31.03.2020, в котором указало, что при отсутствии кадастрового номера земельного участка рассмотреть обращение заявителя не представляется возможным (л.д. 21).

Полагая, что территориальным управлением допущено незаконное бездействие, ФКП «Пермский пороховой завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В качестве квалифицирующих признаков для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, законодатель выделил два взаимосвязанных признака: несоответствие решения закону, а также нарушение прав и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В силу действия ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 названного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу п. 3.1 ст. 53 ЗК РФ для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставляется перечень документов: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 4 ст. 53 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

Согласно п. 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2011 № 621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки (далее – Административный регламент).

Данным Административным регламентом определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений с заявителями, указанными в п. 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти при предоставлении Росимуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки.

Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы.

Результатом предоставления государственной услуги является принятие распорядительного акта о прекращении права на земельный участок (п. 2.6 Административного регламента).

В соответствии с п. 2.7 Административного регламента государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляется в течение 1 месяца со дня регистрации заявления в Росимуществе или в его территориальном органе.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен перечень документов, которые заявитель предоставляет для получения государственной услуги.

Такой перечень является исчерпывающим и включает в себя:

1) заявление в письменной форме или форме электронного документа (при наличии электронной подписи) по образцу согласно приложению 3 к Административному регламенту, содержащее следующую информацию:

- наименование органа, в который направляется заявление;

- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя или наименование организации;

- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления;

- суть заявления;

- личную подпись и дату;

2) копию документа, удостоверяющего личность (для гражданина);

3) к заявлениям юридических лиц, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

4) копии документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае наличия);

5) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае наличия).

Пункт 2.13 Административного регламента содержит прямой запрет Росимуществу и его территориальным органам требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, в данном случае, ст. 53 ЗК РФ и Административным регламентом.

Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также для приостановления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено (п.п. 2.14, 2.15 Административного регламента).

В п. 2.16 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Учреждению испрашиваемой им услуги. К таким основаниями отнесены следующие:

- земельный участок не относится к федеральной собственности;

- наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

- заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

При поступлении документов, необходимых для выполнения административной процедуры, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа осуществляет их рассмотрение на предмет комплектности, а также оснований для отказа в выполнении административных процедур. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день (п. 3.3 Административного регламента).

В случае, если к заявлению о предоставлении государственной услуги не представлены документы, указанные в п. 2.9 Административного регламента, или представлен неполный комплект документов, указанных в п. 2.9 Административного регламента, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя письма о возможности повторно представить заявление с приложением необходимого комплекта документов. В случае, если представлен неполный комплект документов, к письму в адрес заявителя прилагаются (возвращаются) представленные заявителем документы (п. 3.4 Административного регламента).

Максимальный срок подготовки такого письма составляет 1 рабочий день (п. 3.5 Административного регламента).

При наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя соответствующего письма (п. 3.6 Административного регламента).

Из материалов арбитражного дела судом установлено, что 02.03.2020 заявитель обратился в территориальное управление с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 1420 кв.м по ул. Автозаводской в квартале 3021 с северной стороны участка бани, приложив обоснование целесообразности отказа от земельного участка, согласия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, решение о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, выписку из ЕГРН на земельный участок, свидетельство о государственной регистрации заявителя.

В письме территориального управления от 31.03.2020 указано, что при отсутствии кадастрового номера земельного участка рассмотреть обращение по существу не представляется возможным.

При этом у заинтересованного лица отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер.

Как указано выше, к заявлению о прекращении права предприятием было приложено уведомление регистрирующего органа об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок площадью 1420 кв.м, расположенный по адресу: <...> (л.д. 20).

Поскольку у заявителя отсутствуют зарегистрированное право на спорный объект недвижимого имущества, у заинтересованного лица не имелось оснований для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Таким образом, заявителем при обращении к заинтересованному лицу с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка предоставлены все необходимые документы, однако, заявление предприятия по существу рассмотрено не было, следовательно, территориальным управлением надлежащим образом оказана не была государственная услуга по прекращению прав юридического лица в случае добровольного отказа от прав.

Доводы заинтересованного лица о том, что для рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования необходимо указать кадастровый номер земельного участка, подлежат отклонению, поскольку такое обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Данное обстоятельство также не указано в качестве основания для отказа в прекращении права п. 2.16 Административного регламента.

При таких обстоятельствах следует признать, что территориальным управлением допущено не соответствующее нормам действующего законодательства бездействие, выразившееся в отсутствии оказанной государственной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие не соответствует нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя. При наличии установленных судом юридически значимых обстоятельств (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ) заявленные требования подлежат удовлетворению.

В части указания способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд не считает необходимым указывать конкретный способ, поскольку данные нарушения должны быть устранены в соответствии с положением п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ. При восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, выразившееся в отсутствии оказанной государственной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 1420 кв.м, расположенного по адресу: <...> в квартале 3021 с северной стороны участка бани (отказ в письме от 02.03.2020 № 64-02/2913).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального казенного предприятия «Пермский пороховой завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.