Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А35-4452/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4452/2022
26 сентября 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть объявлена 20.09.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.И. Шумакова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Курской области в защиту интересов муниципального района «Поныровский район» в лице Администрации Поныровского района Курской области

к ИП ФИО2, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.07.2004

Муниципальному казенному образовательному учреждению «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области (306013, Курская область, <...> ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным дополнительного соглашения от 02.07.2021 №1 к муниципальному контракту №0144200002421000099 по капитальному ремонту кровли здания,

В судебном заседании приняли участие представители:

От истца – ФИО3, служебное удостоверение №2346680.

От ответчиков – не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Курской области в защиту интересов муниципального района «Поныровский район» в лице Администрации Поныровского района Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к ИП ФИО2, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области о признании недействительным дополнительного соглашения от 02.07.2021 №1 к муниципальному контракту №0144200002421000099 по капитальному ремонту кровли здания МКОУ «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области, заключенное между муниципальным казенным образовательным учреждением «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области и ИП ФИО2.

Как следует из материалов дела, 29.03.2021 года между муниципальным казенным образовательным учреждением Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0144200002421000099 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МКОУ «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области (ИКЗ 2133461800275246180100100030014391243).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик в установленные сроки, согласно Контракту, обязуется выполнить работы по капитальному ремонту кровли здания МКОУ «Нижиесмородинская средняя общеобразовательная школа» Поныровекого района Курской области по адресу Курская область, Поньфовский район, с. Bepxнесмородино, ул. Гусливка, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пунктам 3.1, 3.2. сроки выполнения работ: начало выполнения работ – 24.05.2021 г., дата окончания работ по Контракту - до 05.07.2021 г.

Письмом исх.№32 от 25.06.2021 г. ИП ФИО2 обратился к МКОУ «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» с просьбой увеличить срок выполнения работ на срок не превышающий срок выполнения работ по контракту №0144200002421000099 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания школы МКОУ «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа», руководствуясь п. 9 ст.95 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Письмом исх.№37 от 30.06.2021 г. ИП ФИО2 обратился к МКОУ «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» с просьбой увеличить срок выполнения работ на срок, не превышающий первоначальный срок выполнения работ, до 31 августа 2021 года.

02 июля 2021 года МКОУ «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» и ИП ФИО2 заключили дополнительное соглашение №1 о следующем:

В соответствии с п. 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04,2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по соглашению сторон определить новый срок исполнения контракта до 31 августа 2021 г., п. 3.1, ст. 3 Контракта №0144200002421000099 от 29 марта 2021 г. читать в следующей редакции: начало выполнения работ - 24.05.2021 г., дата окончания работ по контракту до 31.08.2021г.

Считая заключенное сторонами контракта дополнительное соглашение недействительным Заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Суд установил, что условие о сроке окончания работ по контракту является существенным условием контракта. В контракте от 29.03.2021 года установлен срок окончания работ – 05.07.2021 года. Дополнительным соглашением от 02.07.2021 года изменен срок окончания работ, сторонами определен новый срок исполнения контракта до 31 августа 2021 года.

В соответствии с п. 2 ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В пункте 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Исходя из условий контракта, установленный при заключении срок исполнения работ составляет 43 дня, с 24.05.2021 по 05.07.2021. Таким образом, в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ срок исполнения контракта мог быть изменен однократно на срок, не превышающий 43 дня, то есть до 17.08.2021. Дополнительным соглашением от 02.07.2021 года срок окончания работ установлен до 31 августа 2021 года, что превышает возможный срок изменения окончания работ на 14 дней.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Рост стоимости строительных материалов, их дефицит, которые препятствовали исполнению обязательств исполнителем не предусмотрено ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

На основании изложенного, суд считает, что заявление Заместителя прокурора Курской области о признании недействительным дополнительного соглашения от 02.07.2021 №1 к муниципальному контракту №0144200002421000099 по капитальному ремонту кровли здания, подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 102, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Курской области удовлетворить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 02.07.2021 № 1 к муниципальному контракту № 0144200002421000099 по капитальному ремонту кровли здания МКОУ «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области, заключенное между муниципальным казенным образовательным учреждением «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области и ИП ФИО2.

Взыскать с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Взыскать с Муниципального казенного образовательного учреждения «Нижнесмородинская средняя общеобразовательная школа» Поныровского района Курской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.И. Шумаков