Постановление от 24 августа 2018 г. по делу № А56-89287/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


24 августа 2018 года

Дело №

А56-89287/2017


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Ракчеевой М.А., Рудницкого Г.М.,

при участии от дачного некоммерческого партнерства «Козицкие луга» председателя правления Корабчинского Р.Б. (протокол от 28.04.2017 № 1), Чистова В.В. (доверенность от 25.10.2017), от Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Козловой Е.А. (доверенность от 14.08.2018 № 102),

рассмотрев 23.08.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого партнерства «Козицкие луга» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2018 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018 (судьи Жиляева Е.В., Бармина И.Н., Тимухина И.А.) по делу № А56-89287/2017,

у с т а н о в и л:

Дачное некоммерческое партнерство «Козицкие луга», место нахождения: 188831, Ленинградская обл., Выборгский р-н, п. Волочаевка, ул. Мира, д. 1А, лит. Е1, пом. 7, ОГРН 1094704002656, ИНН 4704081282 (далее – Партнерство), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, Лафонская ул., д. 6, лит. А, ОГРН 1037843029498, ИНН 4700000483 (далее – Комитет), о признании договора от 13.10.2011 № 30 аренды земельных участков недействительным в части расчета арендной платы за участок № 146 с кадастровым номером 47:01:1536001:2784 площадью 162 132 кв.м за период с 2014 по 2017 год и о применении к названному земельному участку следующей расчетной ставки арендной платы:

– за 2014 год: в размере 15,11 руб./га (вместо 45 705,89 руб./га) согласно пункту 1.2 приложения к Порядку определения размера арендной платы, порядку, условиям и срокам внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 353 (в редакции от 09.12.2013; далее – Порядок № 353);

– за 2015 год: в размере 15,97 руб./га (вместо 45 705,89 руб./га) согласно пункту 1.2 указанного приложения (в редакции от 30.12.2014);

– с 2016 года: в размере 0,0158 руб./кв.м. в год согласно подпункту 1.3 пункта 1 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.12.2015 № 520 (далее – Порядок № 520).

Решением суда от 28.02.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.05.2018, в иске отказано.

В кассационной жалобе Партнерство, считая обжалуемые судебные акты незаконными и необоснованными, просит их отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе. Податель жалобы считает, что выводы судов о непредставлении истцом доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов в связи с исполнением договора, равно как и наступление неблагоприятных последствий, а также вывод о том, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения дачного хозяйства, не соответствуют действительности. При этом вопреки выводу судов о том, что решением по делу № А56-13052/2017 установлена правомерность расчета арендной платы, выполненного Комитетом, заявитель указывает, что при рассмотрении названного дела судом не исследовался вопрос о правильности применения арендных ставок. Партнерство считает, что расчетные ставки, о применении которых оно просило, в большей степени соответствуют назначению участка, чем ставки, применяемые Комитетом.

В судебном заседании представители Партнерства поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель Комитета против ее удовлетворения возражала.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитет (арендодатель) и Партнерство (арендатор) заключили договор от 13.10.2011 № 30 аренды (в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2014 № 1) земельных участков из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 443 621 кв.м, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО «Рощинское городское поселение», участок Козицкие Луга, для ведения дачного хозяйства.

Пунктом 3.2 договора в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2014 № 1 предусмотрено, что арендодатель вправе изменить размер арендной платы в бесспорном и одностороннем (уведомительном) порядке в случае изменения порядка определения арендной платы, утвержденного Правительством Ленинградской области, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не чаще одного раза в год.

Партнерство, полагая, что расчет арендной платы произведен Комитетом с применением ошибочной расчетной ставки к земельному участку с кадастровым номером 47:01:1536001:2784, занятому внутрихозяйственными дорогами и коммуникациями, куда входят линии электропередач и дренажные канавы, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу действовавшего до 01.03.2015 пункта 3 статьи 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, арендная плата за земельный участок, относящийся к государственной (муниципальной) собственности, является регулируемой и арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

Суды правомерно установили, что в 2014, 2015 годах вопросы определения арендной платы за земельные участки на территории Ленинградской области были регламентированы Порядком № 353, а с 01.01.2016 Порядком № 520.

Пунктом 2.1 Порядка № 353 предусмотрено, что расчет размера арендной платы за использование земельного участка осуществляется по формуле, одной из составляющих которой является расчетная ставка, определяемая согласно таблице 1 приложения к Порядку.

Пунктом 2.1 Порядка № 520 установлена формула расчета арендной платы за использование земельного участка, где базовая ставка арендной платы, руб./кв.м, определяется в соответствии приложением 1 к Порядку.

Как видно из материалов дела, в расчете арендной платы по договору применена ставка арендной платы, соответствующая земельному участку из категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного юридическим лицам для ведения дачного хозяйства (пункт 3 таблицы 1 приложения к Порядку № 353, пункт 1.2 приложения 1 к Порядку № 520).

Пунктом 1.2 Порядка № 520 установлено, что арендная плата за земельный участок определяется в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель, видом разрешенного использования, местоположением, обеспеченностью объектами инфраструктуры. Категория земель, вид разрешенного использования, местоположение земельного участка определяются в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости или правоустанавливающими документами (пункт 1.3 Порядка № 520 в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 № 603).

Аналогичные положения были установлены Порядком № 353.

Базовые ставки арендной платы, коэффициенты и их значения установлены в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков (пункт 1.4 Порядка № 520).

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ каждая из категорий земель используется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Суд округа соглашается с выводами суда о соответствии расчета арендной платы Порядку № 353 и Порядку № 520, поскольку спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения дачного хозяйства.

Доводы подателя жалобы об обратном не нашли своего подтверждения. Сведений об изменении в установленном порядке разрешенного использования спорного земельного участка в материалах дела не имеется.

При этом суды обратили внимание на то, что применение различных подходов при расчете арендной платы для отнесенных к одной категории земель, имеющих одинаковый вид разрешенного использования, повлечет нарушение принципа запрета необоснованных предпочтений, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Кроме того, суды указали, что в рамках дела № А56-13052/2017 (о взыскании с Партнерства в пользу Комитета задолженности) судами установлено, что расчет арендной платы по договору в спорный период произведен Комитетом правомерно с применением коэффициентов функционального использования и разрешенного использования, равного 1. В указанном деле также не установлено правовых оснований для применения иной ставки арендной платы.

Необходимые для правильного рассмотрения дела обстоятельства установлены судами в полном объеме.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства применительно к установленным судами фактическим обстоятельствам спора и сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельств по делу.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018 по делу № А56-89287/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу дачного некоммерческого партнерства «Козицкие луга» – без удовлетворения.



Председательствующий


М.В. Захарова


Судьи


М.А. Ракчеева

Г.М. Рудницкий