Решение от 20 января 2022 г. по делу № А83-14513/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-14513/2021
г. Симферополь
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление): Общества с ограниченной ответственностью «ГидроПромСтрой» (ИНН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в лице Сакского горрайонного Управления

об обжаловании постановления № 31 от 15.06.2021 о привлечении к административной ответственности


с участием представителей: не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГидроПромСтрой» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными и отмене постановления от 15.06.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что 29.10.2018 ООО «ГидроПромСтрой» (далее - Подрядчик) заключил муниципальный контракт с МКУ «СакиИнвестПроект», действующего от имени муниципального образования городской округ Саки Республики Крым, (далее - Заказчик) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки» № 0175200000418000545_319910 (далее по тексту «Контракт»).

Поскольку Актом приема-передачи площадки под строительство от 06.11.2018 Подрядчику был передан земельный участок с кадастровым номером 90:00:000000:798, площадью 225305+/-166 кв.м., земли населенных пунктов - общего пользования, то отсутствует состав вмененного правонарушения.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отзыве пояснил, что принятое постановление является законным, в связи с чем, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители сторон в итоговое судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 07.07.2015 №375 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым», распоряжением администрации города Саки Республики Крым от 19.02.2021 № 6-р, начальником отдела муниципального контроля администрации города Саки Республики Крым ФИО2, главным специалистом отдела муниципального земельного контроля администрации города Саки ФИО3 проведена проверка соблюдения обязательных требований или требований уставленных муниципальными правовыми актами при использовании земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 90:00:000000:798.

Уведомление о проведении проверки от 09.03.2021 направлено ООО «ГидроПромСтрой» заказным почтовым отправлением с уведомлением (почтовый реестр от 09.03.2021, почтовый идентификатор № 29650056047501) и было вручено адресату 15.03.2021.

В ходе проведения проверки с 19.04.2021 по 23.04.2021, в отсутствие представителя Общества, установлено следующее.

Согласно Выписке от 13.02.2017 из реестра имущества городского округа Саки Республики Крым, земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 90:00:000000:798, вид разрешенного использования земельного участка - «земельные участки (территории) общего пользования», категория земель - «земли населенных пунктов», площадью 225 305 кв.м., является муниципальной собственностью Муниципального образования городской округ Саки Республики Крым.

У юго-западной границы города Саки, в примыкании к строящейся набережной вдоль ул. Морская, в границах кадастрового квартала 90:21:010116, а именно: на территории общего пользования по улице Морской, со стороны уреза Черного Моря и части муниципального земельного участка с кадастровым номером 90:00:000000:78, располагается не огражденная строительная площадка с техникой, принадлежащая ООО «ГидроПромСтрой», внутри которой размещено огорожен открытый склад с забором из металлопрофиля, в котором размещены строительные конструкции, пять строительных вагончиков, в одном из них обустроен пост охраны, экскаватор и 2 строительных крана с опознавательными знаками фирмы ООО «ГидроПромСтрой».

Площадь территории общего пользования по ул. Морской, со стороны уреза Черного Моря и части муниципального земельного участка с кадастровым номером 90:00:000000:798, в границах кадастрового квартала 90:21:010116, самовольно занята ООО «ГидроПромСтрой», путем размещения строительной площадки и техники, что составляет 740 кв.м., из них 84 кв.м. - часть огороженной площадки ООО «ГидроПромСтрой» (расположена на земельном участке с кадастровым номером 90:00:000000:798).

Замеры производились дальномером лазерным GLM 80 Professional per. № 50858- 12, заводской номер 611422093, поверенным в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым», свидетельство о поверке № С-КК/05-04-2021/57141310, действителен до 04.04.2021.

В ходе обработки данных произведенных изменений установлено самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности общей площадью 740 кв.м, прилегающего к земельному участку расположенному по адресу: <...> с кадастровым номером 90:00:000000:798.

Таким образом, в результате проверки выявлено и зафиксировано в акте от 23.04.2021 № 6-р нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии ООО «ГидроПромСтрой» спорного земельного участка путем размещения строительной площадки и техники.

По мнению административного органа, вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

02.06.2021 должностным лицом Сакского горрайонного управления Госкомрегистра составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст. 7.1 КоАП РФ в отсутствие представителя Общества.

При этом, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 30.04.2021 было получено представителем Общества – 17.05.2021, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29650058059588 и заявителем не оспаривалось.

Постановлением о назначении административного наказания от 11.06.2021 главного государственного инспектора в городе Саки и Сакском районе Республики Крым по использованию и охране земель – заместителем начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ООО «ГидроПромСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии путем размещения строительной площадки и техники земельного участка муниципальной собственности площадью 740 кв.м., что является нарушением требований статей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 105000,00рублей.

Постановление было вынесено в отсутствие представителя Общества.

Между тем, определением от 02.06.2021, которое было получено адресатом 11.06.2021 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29650059042596, Общество было уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 15.06.2021 в 11 час. 00 мин.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку заявителем не опровергнуты выявленные нарушения, считает необходимым указать следующее.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 административного закона, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы - защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Суд обращает внимание заявителя, что согласно Акту передачи площадки под строительство (приложение к Контракту № 0175200000418000545 319910 от 29.10.2018 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство пешеходной набережной вдоль улицы Морская, Республика Крым, г. Саки»), Обществу был передан земельный участок с кадастровым номером 90:00:000000:798 площадью 225305+/-166 кв.м., в то время как административным органом выявлено незаконное размещение строительной техники на земельном участке площадью 740 кв.м., прилегающему к вышеупомянутому земельному участку.

Кроме этого, впоследствии, уведомлением № 1068 от 11.12.2019 МКУ «СакиИнвестПроект» уведомило Общество о расторжении муниципального контракта № 0175200000418000545_319910 от 29.10.2018 в одностороннем порядке.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Аналогичная правовая позиция содержится в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Следовательно, объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 7.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание то, что заявителем впервые совершенно административное правонарушение, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ст. 7.1 КоАП РФ КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначения наказания по ст. 7.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 50 000,00 руб.

Нарушение срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Правовые основания замены административного наказания на предупреждения отсутствуют, поскольку обстоятельства совершенного правонарушения предполагают причинение ущерба землепользователю, собственнику земельного участка.

Так, согласно подробного расчета Администрации города Саки, изложенного в претензии Обществу от 23.04.2021, ущерб за пользование земельным участком муниципальной собственности составил - 55,28 руб.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Постановление от 15.06.2021, вынесенное должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ГидроПромСтрой» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 105 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 50 000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.И. Куртлушаев