Решение от 12 января 2018 г. по делу № А32-50340/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-50340/17

«12» января 2018 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного управления ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар (наименование заявителя)

к ФИО1, с. Гай-Кадзор (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представителя,

от ответчика: не явился, уведомлён,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края (далее управление, заявитель) обратилось с требованиями к ФИО1 (далее предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 10.11.17 № 10.101-305/17-10.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного судебного заседания не явился.

Суд установил, что ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 097.06.2005 за ОГРНИП 305230115800026, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу Россия, Краснодарский край, г. <...>.

В результате проведённых 10.11.2017 года согласованному с ГАИ ГИБДД МВД России по Краснодарскому краю в г. Геленджике отдельному графику отделом государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Новороссийский» Государственного управления ветеринарии Краснодарского края (далее - госветуправление) совместно с сотрудниками ГАИ-ГИБДД МВД России по городу Геленджику мероприятий за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами обязательных требований международных договоров и законов Российской Федерации в области ветеринарии, качества и безопасности пищевых продуктов, технического регулирования при осуществлении оборота пищевых продуктов (транспортировке, перемещении) по месту размещения стационарного поста ДПС (Краснодарский край, г. Геленджик, пост. ДПС (при въезде в г. Геленджик)) говетуправлением непосредственно установлено, что предприниматель согласно данным объяснениям, приобрел в г. Темрюке у неизвестных лиц партию рыбы (280 кг. пиленгаса; 57 кг. карася; 47 кг. судака; 86 кг. леща), подлежащей ветеринарному контролю (надзору) (далее - товар).

В 7 часов 00 минут 10.11.2017 года, в нарушение обязательных требований пунктов 8, 9, 19, 80 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции», принятого Решением Совета евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 162, статей 4, 19 Федерального закона от 02.01.200 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статей 15, 21 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 2,3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 без проведения в отношении рыбы ветеринарно-санитарной экспертизы (ветеринарного заключения) и получения в отношении перевозимой рыбы документов (товаросопроводительных, ветеринарных сопроводительных), свидетельствующих о происхождении рыбы, отсутствия в рыбе инвазий и безопасности рыбы в пищу населению, посредством авторефрижератора (гос.номер: р 769 ск 93), 10.11.2017 года, осуществил перемещение товара из г. Темрюк в г. Геленджик в целях его реализации неопределённому кругу лиц.

По выявленному факту начальником отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Новороссийский» государственного управления ветеринарии ФИО2 составлен протокол от 10.11.2017 года № 10.101-305/17-10 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам, заключенного в г. Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 года, ветеринарно-санитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, применяемые в целях предупреждения болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, в связи с возникающими рисками, в том числе в случае переноса или распространения их животными, с кормами, сырьем и продукцией животного происхождения, а также перевозящими их транспортными средствами, в пределах таможенной территории таможенного союза.

Пунктом 8 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции», принятого Решением Совета евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 162 (далее - Технический регламент) пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI Технического регламента.

Пунктом 9 Технического регламента определено, что при обращении на территории Союза непереработанная пищевая рыбная продукция животного происхождения сопровождается ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченным органом государства - члена Союза, и товаросопроводительной документацией.

Согласно пункту 11 Технического регламента не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требо¬ваниям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.

Согласно пункту 12 Технического регламента, пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного сою¬за), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

Пункту 19 Технического регламента определено, что уловы водных биологических ресурсов и пищевая продукция аквакультуры животного происхождения должны быть исследованы на наличие паразитов (паразитарных поражений)

Согласно пунктам 80, 81 Технического регламента пищевая рыбная продукция перед выпуском в обращение на территории Союза подлежит оценке соответствия, а в частности ветеринарно-санитарной экспертизе не переработанная пищевая рыбная продукция животного происхождения, живой рыбы и живых водных беспозвоночных.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пишу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Согласно указанной статье оборот пищевых продуктов, материалов и изделий - купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки.

Статьёй 4 Закона так же определено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Согласно статье 15 Закона, предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно статье 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании) ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

Согласно статье 28 Закона о техническом регулировании заявитель обязан:

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.02 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.02 №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральныхорганов исполнительнойвласти,подлежатобязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Как следует из части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Осуществляя перемещение товара без соблюдения условий оборота (покупки, перемещения, реализации) товара (без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы) предприниматель нарушил обязательные требования Технического регламента и Закона, разработанных в целях защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей пищевой рыбной продукции относительно ее назначения и безопасности.

При таких обстоятельствах управлением обоснованно квалифицировало выявленное деяние по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 10.11.17 № 10.101-305/17-10 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался, ответчику следует назначить наказание в виде минимального штрафа 20000 руб.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель- УФК по Краснодарскому краю (Государственное управление ветеринарии Краснодарского края); банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар БИК 040349001; № р/с <***>; ОКТМО 03703000001; ИНН получателя платежа: 2309055979; КПП 230801001;

КБК 83311690040040000140Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 12.01.18 по делу № А32-50340/17.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.2, 4.3, 14.43, 23.1, 26.1-26.3, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 097.06.2005 за ОГРНИП 305230115800026, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу Россия, Краснодарский край, г. <...> к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 10.11.17 № 10.101-305/17-10 и назначить наказание в виде административного штрафа 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус