Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А49-1327/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Пенза Дело №А49-1327/2020

«27» ноября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бидзян Ц.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Пензы (440000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного имущества Пензенской области (2-ой Виноградный проезд, д. 30, Пенза г., 440066; ИНН <***>; ОГРН <***>)

третьи лица: Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ФИО1 ул., д. 24, Пенза г., Пензенская область, 440008), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ФИО2 ул., 39, Пенза г., 440600; ИНН <***>; ОГРН <***>), Министерство обороны Российской Федерации (Знаменка ул., д. 19, Москва г., 119019, ИНН <***>, ОГРН <***>), ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (Луначарского ул., д. 215, Екатеринбург г., Свердловская область, 620026; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о сносе объекта незавершенного строительства

при участии:

от истца - представитель ФИО3 (доверенность),

от ответчика - представитель ФИО4 (доверенность),

установил:

администрация города Пензы обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Департаменту государственного имущества Пензенской области об обязании снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335 со степенью готовности 45%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009015:721 площадью 600 кв.м. находящийся по адресу: <...>. Требования заявлены на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему (т.1 л.д.4-7, 98, т.3 л.д.29). Пояснил, что поскольку правообладателем земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009015:721, на котором расположен спорный объект недвижимости, является Пензенская область, надлежащим ответчиком, по заявленным исковым требованиям будет Пензенская область в лице Департамента государственного имущества Пензенской области. В связи с чем, истец уточняет ответчика и просит обязать Пензенскую область в лице Департамента государственного имущества Пензенской области произвести снос спорного объекта.

Уточнение надлежащего ответчика судом принято в соответствии со ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В связи с чем, иск считается заявленным к Пензенской области в лице Департамента государственного имущества Пензенской области.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что Департамент государственного имущества Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области. В рамках своих полномочий Департамент государственного имущества Пензенской области неоднократно обращался в администрацию города Пензы и другие ведомства с целью проведения проверок по выявлению лиц, осуществивших незаконное строительство самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009015:721. Выявить лиц, осуществивших незаконное строительство, не удалось. В связи с чем, против удовлетворения исковых требований ответчик не возражает, исковые требования признает.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 123 АПК РФ.

В письменном отзыве на иск представитель третьего лица – Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области указал, что Госжилстройтехинспекцией Пензенской области была проведена проверка, в результате которой было установлено, что разрешение на строительство нежилого здания по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не выдавалось. Дело просил рассмотреть в отсутствие представителя. Вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в отзыве на иск указал, что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009015:721, расположенного по адресу: <...>, зарегистрировано право собственности Пензенской области. На данном земельном участке согласно сведениям ЕГРН расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335, в отношении которого отсутствуют записи о государственной регистрации прав. Исковые требования оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Министерства обороны Российской Федерации в отзыве на иск указал, что согласно письму Департамента имущественных отношений Минобороны России от 31.08.2020 № 141/27258 сведения о спорном объекте недвижимого имущества 58:29:2009015:335, расположенного по адресу <...>, в реестре Вооруженных Сил Российской Федерации отсутствуют. Истцом в материалы дела не представлены обоснования в виде ссылки на действующее законодательство, в соответствии с которым администрация города Пензы уполномочена обращаться с исковым заявлением к Департаменту государственного имущества Пензенской области. Собственник земельного участка в лице Пензенской области был вправе осуществить снос спорного объекта во внесудебном порядке.

Третье лицо - ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации письменный отзыв на иск не представило, позицию по заявленным требованиям не выразило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд, с учетом мнения представителей истца и ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил.

В соответствии с распоряжением от 21.09.2005 №182-р Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Территориального управления по Пензенской области Министерству Обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, из земель поселений, предоставлен земельный участок, площадью 13928 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для размещения медицинских складов военного городка №4 в/части 01767.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 13928 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 58:29:0000000:123 зарегистрировано в установленном законом порядке 21.03.2006.

В соответствии с передаточным актом при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 01.01.2011 ФГКЭУ «Пензенская КЭЧ района» передало, а ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации приняло имущество, документацию, а также все права и обязанности ФГКЭУ «Пензенская КЭЧ района». Активы, передаваемые в соответствии с данным актом, включают в себя, в том числе основные средства – земельный участок, передаваемый в уставный капитал, расположенный в <...>, площадью 13928 кв.м.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 22.12.2011 №2636 федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 58:29:0000000:123, площадью 13928 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Право постоянного (бессрочного пользования) федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в установленном законом порядке 07.03.2012.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28.12.2017 № 1358 «О передаче объектов недвижимого имущества в государственную собственность Пензенской области», директору Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации приказано в установленном порядке обеспечить осуществление мероприятий по прекращению права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации объектами недвижимого имущества (далее - имущество), и передать из федеральной собственности в государственную собственность Пензенской области имущество, указанное в приложении к настоящему приказу.

В соответствии с Приложением к приказу заместителя Министерства обороны Российской Федерации от 28.12.2017 №1358 в перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в государственную собственность Пензенской области, входят:

земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 58:29:0000000:123, общая площадь 13928 кв.м.;

нежилое здание (склад), расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Измайлова, д.24А, корп.9, кадастровый номер 58:29:2009015:337, общая площадь 294 кв.м.;

нежилое здание (склад), расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Измайлова, д.24А, корп.9, кадастровый номер 58:29:2009015:337, общая площадь 294 кв.м.;

нежилое здание (склад), расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Измайлова, д.24А, корп.10, кадастровый номер 58:29:2009015:336, общая площадь 336 кв.м.;

нежилое здание (контрольно-пропускной пункт), расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Измайлова, д.24А, корп.11, кадастровый номер 58:29:2009015:334, общая площадь 33 кв.м.;

нежилое здание (склад), расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Измайлова, д.24А, корп.12, кадастровый номер 58:29:2009015:341, общая площадь 343 кв.м.;

нежилое здание (склад), расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, ул. Измайлова, д.24А, корп.13, кадастровый номер 58:29:2009015:333, общая площадь 357 кв.м.;

электрические сети, <...>, в/г 4;

электрические сети, <...>, в/г 4.

Распоряжением Правительства Пензенской области от 26.01.2018 №22-рП «О приеме в собственность Пензенской области недвижимого имущества, передаваемого из собственности Российской Федерации» в собственность Пензенской области из собственности Российской Федерации принято недвижимое имущество на основании приказа заместителя Министерства обороны Российской Федерации от 28.12.2017 №1358. Департаменту государственного имущества Пензенской области предписано подписать акты приема-передачи недвижимого имущества, представляемые федеральным государственным казенным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

По акту приема-передачи федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации передало, а Правительство Пензенской области в лице начальника Департамент государственного имущества Пензенской области ФИО5 приняло в собственность Пензенской области вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

Право собственности Пензенской области на земельный участок с кадастровым номером 58:29:0000000:123 (Единое землепользование) зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за №28:29:0000000:123-58/059/2018-2 от 17.10.2018.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 58:29:0000000:123 входят обособленные участки с кадастровыми номерами 58:29:2009015:81 площадью 9582 кв.м., и 58:29:2009015:82 площадью 4346 кв.м.

По договору аренды №322зем. от 21.06.2019, в редакции дополнительного соглашения от 08.11.2019, заключенному между арендодателем - Департаментом государственного имущества Пензенской области и арендатором – ООО «Областной эксплуатационный центр», в арендное пользование последнего передан земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:29:0000000:123 площадью 13928 кв.м., категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения медицинских складов военного городка №4 в/части 01767, ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <...>. Земельный участок передан по акту-приема передачи от 21.06.2019.

На основании заявления ООО «Областной эксплуатационный центр» №37 от 21.03.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009015:82, который входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 58:29:0000000:123, Департамент государственного имущества Пензенской области приказом от 22.03.2019 №159-пр утвердил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: площадь образуемого земельного участка – 600 кв.м., местоположение образуемого земельного участка: <...>; кадастровый номер земельного участка, из которого образуется земельный участок – 58:29:2009015:82; территориальная зона, в границах которой образуются земельные участки – зона обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2); категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – административные здания.

В результате утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009015:82 был образован земельный участок с кадастровым номером 58:29:2009015:721, адрес (местоположения) <...>, площадью 600 кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Право собственности Пензенской области на земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 58:29:2009015:721 зарегистрировано в установленном законом порядке 23.05.2019.

Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009015:721 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335 со степенью готовности 45%. Данный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет 25.06.2012. Права и ограничения в отношении указанного объекта в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на предприятие (имущественный комплекс), здание - Управление (незавершенное строительством) со степенью готовности 45% построено в 1996г.

Из отзыва на иск и пояснений представителя ответчика следует, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335 является самовольной постройкой и возведен неустановленным лицом с нарушением градостроительных и строительных норм, без необходимых согласий и разрешений. Пензенская область строительство данного объекта не осуществляло.

Судом также установлено, что на основании письма Департамента государственного имущества Пензенской области №1-11-200 от 17.01.2020, Управлением государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области 24.01.2020 была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении объекта капитального строения: нежилое здание кадастровый номер 58:29:2009015:335.

В соответствии с Актом проверки №1-11-200 от 24.01.2020 в ходе проведенного осмотра было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009015:721 произведены работы по возведению 3-х этажного кирпичном нежилого здания с подвальным этажом, устроены оконные и дверные проемы, в настоящее время работы не завершены, отсутствует перекрытие 3-го этажа. Право собственности на указанный объект не зарегистрировано. Разрешение на строительство в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также извещение о начале строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, предусмотренное ст. 54 Градостроительного кодекс РФ, не поступали. Таким образом, строительство объекта капитального строительства осуществляется с нарушением требований установленного порядка строительства, без предусмотренных действующим законодательством разрешительных документов.

По результатам проведенной проверки Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области направило в адрес администрации города Пензы Уведомление о выявлении самовольной постройки №1-11-200 от 24.01.2020.

Установив факт возведения (создания) самовольной постройки (объект незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335 со степенью готовности 45%), администрация города Пензы обратилась в Арбитражный суд Пензенской области к собственнику земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009015:721, на котором расположен данный объект, – Пензенской области в лице Департамента государственного имущества Пензенской области с иском о сносе объекта незавершенного строительства, в обоснование которого указано, что спорный объект капитального строительства имеет следующие признаки самовольной постройки: отсутствие разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства; нарушение градостроительных норм и правил, установленных Правилами землепользования и постройки г. Пензы.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования администрации города Пензы подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Аналогичные требования также содержала ст.222 ГК РФ в редакции от 1996г. действующей в период осуществления строительства спорного объекта.

Из приведенной выше нормы права следует, что самовольной постройкой может быть признано недвижимое имущество, которое отвечает хотя бы одному из критериев: данная постройка возведена без согласия собственника или иного законного владельца земельного участка; данная постройка возведена на земельном участке, целевое назначение которого не позволяет ее строительство; данная постройка возведена без получения необходимых строительных разрешений, в первую очередь разрешений на строительство и (или) на ввод объекта в эксплуатацию; данная постройка не является безопасной, так как не соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам.

Первый из приведенных критериев имеет гражданско-правовую природу, второй и третий представляют собой нарушение публично-правовых требований земельного и градостроительного законодательства. В последнем критерии самовольная постройка характеризуется как ущемляющая публичные интересы (создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает технические регламенты и иные нормативные документы в сфере безопасности объектов строительства) и нарушающая права и законные интересы конкретных частных лиц.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (пункт 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Согласно ст. 11 ГК РФ уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, в рамках осуществления контроля за соблюдением правил землепользования и застройки, за соответствием осуществляемого строительства генеральному плану развития города, параметрам, определяющим архитектурный облик города, Администрация, вправе предъявлять требования о сносе самовольных построек, в том числе, по основанию нарушения застройщиком требований градостроительного законодательства, выражающихся в осуществлении строительства без получения необходимых разрешений.

Кроме того, в соответствии с пп.5 п.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) администрация города Пензы, как орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, в том числе под строительство объектов недвижимого имущества, а также наделенный полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки, возведенной на территории города Пензы без таких разрешений.

Таким образом, истец, обращаясь в арбитражный суд с данным иском, действует в рамках предоставленных ему полномочий. В связи с чем, довод третьего лица - Министерства обороны Российской Федерации о том, что истцом в материалы дела не представлены обоснования в виде ссылки на действующее законодательство, в соответствии с которым администрация города Пензы уполномочена обращаться с данным иском в суд, судом отклонен.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (часть 1 указанной статьи).

В силу части 2 статьи 48 настоящего Кодекса получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 данной статьи).

Как следует из материалов дела строительство объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335 производилось в 1996 году.

В период постройки указанного объекта действовали Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Закон об архитектурной деятельности), Строительные нормы и правила 3.01.01-85* «Организация строительного производства», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 № 140 (далее - СНиП 3.01.01-85*), постановление Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (далее также – СниП 3.01.04-87).

Правовые основы создания архитектурного объекта устанавливались Законом об архитектурной деятельности.

В соответствии со статьей 2 названного Закона под архитектурным объектом понималось здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

Статья 3 Закона об архитектурной деятельности (в первоначальной редакции) устанавливала, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Данная норма также обязывала заказчика (застройщика) - гражданина или юридическое лицо, имеющих намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство,- иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, а также разрешение на строительство.

В соответствии со статьей 2 Закона об архитектурной деятельности разрешение на строительство понимается основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок получения разрешений на строительство в спорный период регулировался Примерным положением о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденным Приказом Минстроя Российской Федерации от 03.06.1992 № 131 (далее также – Положение № 131).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 131 разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта. Разрешение выдается органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации, а в городах и районах, где они отсутствуют, - органами архитектуры и градостроительства.

Для получения разрешения на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту заказчик представляет в инспекцию Госархстройнадзора пакет документов, указанный в п. 7 Положения № 131.

Инспекция Госархстройнадзора рассматривает представленные заказчиком документы и материалы, после чего принимает решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ (пункт 13 Положения № 131). В случае положительного решения, инспекция Госархстройнадзора выдает заказчику соответствующее разрешение за подписью начальника инспекции Госархстройнадзора, согласно приложению 2 к Положению № 131, проектную документацию и журнал работ с отметками о выданном разрешении (пункт 14 Положения № 131).

Таким образом, правом на выдачу разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (разрешений на строительство) наделялись органы Госархстройнадзора.

Выполнение строительно-монтажных работ на объекте без полученного или не прошедшего в установленные сроки перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, являлось самовольным и влекло ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации (пункт 19 Положения № 131).

Случаи, для которых не требуется получение разрешение на строительство, установлены п. 2 ст. 3 Закона об архитектурной деятельности и п. 2 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ.

В частности, разрешение на строительство до 14.05.1998 не требовалось в случае, если строительные работы не влекли за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного поселения и их отдельных объектов и не затрагивали характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций; с 14.05.1998 разрешение на строительство не требовалось в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивали конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.

Субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительный перечень объектов недвижимости, для строительства и реконструкции которых не требуется разрешение на строительство (п. 10 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из анализа приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что приступить к строительству объекта капитального строительства возможно только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Из положений статьи 222 ГК РФ, с учетом правовой позиции, указанной в названном выше Постановлении от 29 апреля 2010 года N 10/22 и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2010 года N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что при рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009015:721 по адресу: <...>, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335 со степенью готовности 45%, год постройки – 1996г. Объект представляет собой трёхэтажное кирпичное нежилое здание с подвальным этажом, устроены оконные и дверные проемы, отсутствует перекрытие 3-го этажа.

Право собственности на указанный объект незавершенного строительства не зарегистрировано. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 58:29:2009015:721 за Пензенской областью зарегистрировано 23.05.2019.

С целью выявления лиц, осуществивших незаконное строительство, Департамент государственного имущества Пензенской области направлял в администрацию города Пензы, Управление Росреестра по Пензенской области, УМВД России по г. Пензе письменные заявления. Вместе с тем, сведения о данном лице, Департаменту государственного имущества Пензенской области представлены не были.

На основании письма Департамента государственного имущества Пензенской области от 15.01.2020 №25-120 Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области актом проверки и Уведомлением о выявлении самовольной постройки от 24.01.2020 установило факт самовольного производства работ по возведению 3-х этажного кирпичном нежилого здания с подвальным этажом, на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009015:721. При этом, лицо, производившее работы по строительству, не установлено.

Как указано в отзыве на иск третьим лицом – Министерством обороны Российской Федерации, по сообщению Департамента имущественных отношений Минобороны России от 31.08.2020 № 141/27258 сведения о спорном объекте недвижимого имущества 58:29:2009015:335, расположенном по адресу <...>, в реестре Вооруженных Сил Российской Федерации отсутствуют.

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» на запрос суда сообщило, что не обладает информацией о заключенных Минобороны России государственных контрактах на строительство объектов по адресу: <...>, не обладает сведениями о государственной регистрации права на объект незавершенного строительством с кадастровым номером 58:29:2009015:335.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009015:721 неустановленным лицом возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335 со степенью готовности 45%. Доказательства обращения в установленном порядке и с соблюдением положений ст. 55 ГрК РФ в уполномоченный орган за разрешением на строительство объекта капитального строительства с представлением документов, перечень которых предусмотрен ст. 51 ГрК РФ, в материалах дела отсутствуют.

Согласно карте градостроительного зонирования города Пензы земельный участок с кадастровым номером 58:29:2009015:721 площадью 600 кв. м. по адресу: <...> расположен в территориальной зоне Ц-2.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5, градостроительным регламентом для территориальной зоны Ц-2 предусмотрены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий 2 метра.

Вместе с тем, согласно чертежу земельного участка с кадастровым номером 58:29:2009015:721 площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: <...> с определением минимальных отступов от границ земельного участка следует, что данные отступы менее 2 метров. Кроме того, постройка попадает в полосу отвода мостового перехода через р.Суру.

Следовательно, спорный объект капитального строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335 имеет следующие признаки самовольной постройки: отсутствие разрешения на строительство спорного объекта капитального строительства; нарушение градостроительных норм и правил, установленных Правилами землепользования и постройки г. Пензы.

Пунктом 24 постановления Пленума N 10/22 разъяснено, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 ГПК РФ или часть 2 статьи 46 АПК РФ).

Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.

В силу норм статей 125, 214, 294, 296 ГК РФ, в соответствии со статьями 2 - 3 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО "Об управлении собственностью Пензенской области" собственностью Пензенской области является государственное имущество, принадлежащее ей на праве собственности на основании законодательства Российской Федерации о разграничении государственной собственности, Устава Пензенской области и приобретенное по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством.

Управление и распоряжение объектами собственности Пензенской области, осуществляет исполнительный орган государственной власти Пензенской области, уполномоченный в сфере земельных и имущественных отношений в Пензенской области.

Постановлением Правительства Пензенской области от 26.01.2012 N 35-пП утверждено положение о Департаменте, согласно которому определены его основные функции, цели, задачи и полномочия.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департамент государственного имущества Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области. Департамент организует процесс приватизации имущества Пензенской области, осуществляет управление и распоряжение имуществом, являющимся собственностью Пензенской области, регулирует земельные и имущественные отношения в Пензенской области в пределах предоставленных полномочий. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Принимая во внимание, что спорный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335 расположен на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009015:721, право собственности на который зарегистрировано за Пензенской областью 23.05.2019, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Пензенская область в лице Департамента государственного имущества Пензенской области.

Поскольку объект незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335, возведен в отсутствие разрешения на строительство, предусмотренного ст. 51 ГрК РФ, не соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, в том числе правилам землепользования и застройки города Пензы, следовательно, данный объект отвечает признакам самовольной постройки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11.03.1998 N 8-П; Определение от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О и от 29.09.2011 N 1071-О-О). Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено ст. 222 ГК РФ (Определения от 03.06.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О и др.).

Иск о сносе самовольного строения направлен на освобождение незаконно занятого строением земельного участка.

Согласно п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой.

Учитывая, что спорный объект является капитальным строением, который возведен неустановленным лицом без разрешения на строительство, основания для сохранения возведенного объекта, предусмотренные п. 3 ст. 222 ГК РФ, отсутствуют, арбитражный суд признает требования истца о сносе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335 со степенью готовности 45%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009015:721 площадью 600 кв.м. находящемся по адресу: <...>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 174 АПК РФ РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Определяя срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, арбитражный суд исходит из того, что истцом данный срок самостоятельно не определен, а потому учитывая капитальность строения и его прочную связь с землей, признает возможным обязать ответчика снести спорное строение в трех месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, основания для ее взыскания отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации города Пензы удовлетворить.

Обязать Пензенскую область в лице Департамента государственного имущества Пензенской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером 58:29:2009015:335 со степенью готовности 45%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009015:721 площадью 600 кв.м. находящийся по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья С. А. Новикова