Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А62-7102/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.10.2024 Дело № А62-7102/2024

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2024

Полный текст решения изготовлен 02.10.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований №197/24 от 07.05.2024, №258/24 от 07.06.2024 принятых Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика: не явились, извещено надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела 12 апреля 2024 года в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны в ходе проведения работниками Кардымовского лесничества выездного обследования лесных участков на основании задания 12.04.2024 №86 на территории Смоленской области Кардымовского района Кардымовского лесничества Шокипского участкового лесничества он.ст.пос. Шокино в квартале 10,22,23,24 Кардымовского участкового лесничества в квартале 26,27 было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:10:0000000:25, прилегающего к лесным участкам, не выполнены в установленный срок и в полном объеме требования п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно, не проведены мероприятия по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделить их противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно Постановлению Администрации Смоленской области от 25 марта 2024 года № 187 пожароопасный сезон на территории Смоленской области установлен с 01 апреля 2024 года.

При проведении федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда поступили сведения о бездействии МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

В целях принятия мер по предотвращению лесных пожаров и гибели лесных насаждений, недопущению перехода огня с земель сельскохозяйственного назначения прилегающих к землям лесного фонда Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области в адрес МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях были направлены Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.05.2024 №197/24 (зарегистрировано в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» за № ИМ 67244696700010511860 от 7.05.2024) и от 07.06.2024 №258/24 (зарегистрировано в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» за № 1IM 67244696700010919206 от 7.06.2024) с предложением принять меры по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, с альтернативой выбора: либо осуществить их очистку от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса, либо отделить их противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях указало на следующее.

Участок с кадастровым номером 67:10:0000000:25 является многоконтурным. В границах участка выделен земельный участок площадью 140324 кв.м, с сохранением исходного, необходимый для использования под объектами капитального строительства Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр лубяных культур". В связи с этим, определить, где именно должны быть совершены действия по очистке от сухой травянистой растительности и проложена минерализованная полоса, невозможно и из полученных предостережений однозначно не следует.

Управление также не согласно с тем, что обязанность по сносу сухой растительности и противопожарной безопасности на участке вменяется предостережениями МТУ, органу по учёту федеральным имуществом.

Согласно положению об управлении, утверждённому Приказом Росимущества №131 от 26.06.2023, управление является органом исполнительной власти, не ведёт хозяйственной деятельности, принимает предусмотренные законодательством меры по управлению государственным имуществом, публичный собственник не является землепользователем, не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения, поскольку наделен лишь полномочиями властно-распорядительного характера, являясь уполномоченным собственником земельного участка, и не обязан содержать его как собственник, получивший земельный участок в установленном порядке. Поскольку, МТУ не является землепользователем, хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель, а наделено лишь полномочиями властно-распорядительного характера, являясь уполномоченным собственником земельного участка, то МТУ не обязано выполнять мероприятия по охране и защите сельскохозяйственных угодий. К тому же, часть участка, сформированного в границах участка с номером 67:18:0000000:25 по распоряжению от 25.07.2023 №40-304-р имеет пользователей, следовательно, учреждение, как землепользователь, обязан принять меры в отношении уборки растительности с используемой части участка и отсыпать минерализованной полосой, если в предостережениях речь идёт о границе в части, формированной под имущество федерального учреждения. Оставшаяся часть участка с кадастровым номером 67:10:0000000:25 направлена в Росимущество для принятия решения в порядке абз.2 п.6.11 Положения об управлении, утверждённого Приказом Росимущества №131 от 23.06.2023, по вовлечению в оборот.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации; федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (пункты 1, 2, 3 статьи 26.1 Федерального закона N 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 26.11 Федерального закона N 184-ФЗ имущество может находиться в собственности публичного субъекта только для того, чтобы целевым образом использовать его для осуществления конкретных властных полномочий и иных публичных целей.

При этом полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляются при наличии соответствующего финансового обеспечения.

По смыслу Конституции Российской Федерации (статья 34, часть 1) одно и то же лицо не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01 октября 1998 года N 168-О).

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения об управлении, утверждённого Приказом Росимущества №131 от 26.06.2023, является органом исполнительной власти, не ведёт хозяйственной деятельности, принимает предусмотренные законодательством меры по управлению государственным имуществом, публичный собственник не является землепользователем, не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения, поскольку наделен лишь полномочиями властно-распорядительного характера, являясь уполномоченным собственником земельного участка, и не обязан содержать его как собственник, получивший земельный участок в установленном порядке.

С учетом статуса МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, как органа государственной власти, в его компетенцию и полномочия входит только то, что прямо установлено законом.

В этой связи несостоятелен в правовом отношении довод ответчика о том, что Министерство, являясь уполномоченным собственником земельного участка, обязано содержать его как собственник.

МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях не является лицом, использующим спорный земельный участок.

Поскольку Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области не доказало соответствие закону оспариваемых предостережений, а заявитель представил доказательства нарушения предостережениями его прав и законных интересов, заявленные требования обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконными предостережения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области о недопустимости нарушения обязательных требований №197/24 от 07.05.2024, №258/24 от 07.06.2024.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева