Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А54-7429/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7429/2018
г. Рязань
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Матина А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЖКО Строитель" (ОГРН <***>, г. Рязань),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного казенного учреждения Центр занятости населения Рязанской области (ОГРН <***>, <...>).

о взыскании субсидий, полученных по соглашениям № 63 от 09.10.2015, №71 от 02.11.2015, №99 от 21.12.2015 о предоставлении субсидий работодателю в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в общем размере 257 465 руб. 47 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №ВЕ/13-10862 от 07.09.2018, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 17.09.2018, личность установлена на основании паспорта;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности №1393 от 31.10.2018, личность установлена на основании паспорта;

установил:

Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЖКО Строитель" с требованием о взыскании субсидий, полученных по соглашениям № 63 от 09.10.2015, №71 от 02.11.2015, №99 от 21.12.2015 о предоставлении субсидий работодателю в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в общем размере 257465 руб. 47 коп.

Определением суда от 11.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Центр занятости населения Рязанской области.

Определением от 01.11.2018 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

От третьего лица 03.12.2018 в материалы дела поступили письменные пояснения. Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в дополнениях к нему.

По ходатайству представителя истца судом к материалам дела приобщены копии материалов проверки.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования отклонил, по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что условия соглашения выполнялись, рабочие места создавались, что ответчик уведомлял третье лицо во всех случаях в трехдневный срок с момента издания приказа об увольнении работника.

По ходатайству представителя ответчика судом к материалам дела приобщена информация о наличии свободных мест.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца в полном объеме.

По ходатайству представителя третьего лица судом к материалам дела приобщены письменные пояснения с приложением копий документов согласно перечню.

В судебном заседании на обозрение представлены подлинники документов: информация о наличии свободных мест от 11.12.2015, информация о наличии свободных мест на декабрь 2015 от 07.12.2015, информация о наличии свободных мест на март 2016 от 02.03.2016 которые после окончания судебного заседания по расписку возвращены представителю ответчика.

В судебном заседании на обозрение представлены подлинники документов: информация о наличии свободных мест от 22.12.2015, информация о наличии свободных мест на март 2016 от 28.03.2016 которые после окончания судебного заседания по расписку возвращены представителю третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, третьих лиц, оценив и исследовав представленные доказательства, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий работодателям в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в рамках государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы», утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 18.02.2015 № 22 (далее - Порядок) министерство труда и занятости населения Рязанской области осуществляло предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с оборудованием и предоставлением рабочих мест для трудоустройства инвалидов в 2015 году.

По результатам рассмотрения представленных обществом с ограниченной ответственностью «ЖКО Строитель» документов между истцом и ответчиком были заключены 3 соглашения:

- соглашение от 09.10.2015 № 63 о предоставлении субсидий работодателю в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов (далее - соглашение № 63, л.д. 11-15);

- соглашение от 02.11.2015 № 71 о предоставлении субсидий работодателю в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов (далее - соглашение № 71, л.д. 16-20);

- соглашение от 21.12.2015 № 99 о предоставлении субсидий работодателю в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов (далее - соглашение № 99, л.д. 21-25).

В результате реорганизации центральных исполнительных функций государственной власти Рязанской области создано министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее - министерство) путем реорганизации в форме слияния министерства труда и занятости населения Рязанской области и министерства социальной защиты населения Рязанской области (постановление Правительства Рязанской области от 06.09.2017 № 219).

Созданное министерство является правопреемником министерства труда и занятости населения Рязанской области.

По условиям соглашения № 63 ответчик обязался оборудовать (оснастить) 2 рабочих места (инженер-сметчик, кассир-бухгалтер) для трудоустройства 2 незанятых инвалидов (подпункт 2.1.1 пункта 2.1 соглашения № 63).

В рамках соглашения № 63 ответчиком получена субсидия в сумме 144 797,77 руб. (л.д. 26).

По условиям соглашения № 71 ответчик обязался оборудовать (оснастить) 1 рабочее место (дворник) для трудоустройства 1 незанятого инвалида (подпункт 2.1.1 пункта 2.1 соглашения № 71).

В рамках соглашения № 71 ответчиком получена субсидия в сумме 71 598,30 руб. (л.д. 27)

По условиям соглашения № 99 ответчик обязался оборудовать (оснастить) 1 рабочее место (слесарь-сантехник) для трудоустройства 1 незанятого инвалида (подпункт 2.1.1 пункта 2.1 соглашения № 99).

В рамках соглашения № 99 ответчиком получена субсидия в сумме 41 069,40 руб. (л.д. 27,28)

Общая сумма полученных ответчиком субсидий по соглашениям № 63, № 71 и № 99 составила 257 465 (Двести пятьдесят семь тысяч четыреста шестьдесят пять) рублей 47 копеек.

В соответствии с приказом от 29.09.2017 № 184 уполномоченными лицами министерства проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКО Строитель» по вопросу соблюдения условий соглашений (л.д. 30-33).

Проведенной проверкой установлено нарушение ответчиком сроков подачи информации в ГКУ ЦЗН РО о наличии соответствующих вакансий и о расторжении трудовых договоров (акт проверки № 37 от 09.10.2017, л.д. 34-39).

Факт наличия указанных нарушений подтверждается в письме ГКУ ЦЗН РО от 13.08.2017 №971:

- информация о наличии вакансии и об увольнении 29.02.2016 инвалида, трудоустроенного на должность инженера-сметчика, представлена в ГКУ ЦЗН РО 28.03.2016 (соглашение № 63);

- информация о наличии вакансии и об увольнении 28.11.2015 инвалида, трудоустроенного на должность кассира-бухгалтера, представлена в ГКУ ЦЗН Рязанской области 22.12.2015 (соглашение № 63);

- информация о наличии вакансии и об увольнении 07.12.2015 инвалида, трудоустроенного на должность дворника, представлена в ГКУ ЦЗН РО 22.12.2015 (соглашение № 71);

- информация о наличии вакансии и об увольнении 29.02.2016 инвалида, трудоустроенного на должность слесаря-сантехника, представлена в ГКУ ЦЗН Рязанской области 28.03.2016 (соглашение № 99).

Истец полагает, что ответчиком нарушены обязательства, предусмотренные подпунктом 2.1.5 пункта 2.1 соглашений № 63, № 71, № 99 о своевременном предоставлении информации в ГКУ ЦЗН РО.

Таким образом, истец считает, что ответчиком нарушены цели предоставления субсидий, а именно трудоустройство определенных категорий граждан.

Пунктом 5.1 соглашений № 63, № 71, № 99 предусмотрено, что при нарушении целей, условий и порядка предоставления субсидий, в том числе при выявлении указанных обстоятельств по результатам проверки, получатель возвращает полученную субсидию.

23.05.2018 министерство направило в адрес ответчика уведомление о необходимости возврата субсидии № СС/13-6355 (далее - уведомление) с требованием о возврате ранее полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения уведомления (л.д. 40-44).

Уведомление ответчиком получено и оставлено без ответа, возврат полученных субсидий ответчиком произведен не был.

Указанные обстоятельства явились причиной обращения в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашений № 63, № 71, № 99) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 18.02.2015 №22 финансирование расходов, связанных с предоставлением работодателям субсидий, осуществляется за счет средств областного бюджета и средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (пункт 2 Порядка).

В соответствии с Порядком устанавливается процедура предоставления субсидий работодателям (за исключением государственных учреждений) в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в рамках подпрограммы "Содействие занятости населения Рязанской области на 2015 - 2017 годы" государственной программы Рязанской области "О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы".

В течение 10 рабочих дней после принятия решения о предоставлении работодателю субсидии между министерством и работодателем заключается соглашение о предоставлении субсидии, предусматривающее, в том числе, сохранение работодателем рабочего места не менее 5 лет с момента трудоустройства инвалида (пункт 9 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка Министерство ежегодно осуществляет контроль за сохранением созданного работодателем оборудованного (оснащенного) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в рамках проведения ежегодного мониторинга закрепляемости инвалидов на оборудованных (оснащенных) рабочих местах в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения работодателями условий, целей и порядка предоставления субсидий в рамках государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 14 Порядка Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об установлении факта нарушения условий предоставления субсидий направляет работодателю письменное уведомление о необходимости возврата неправомерно полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет. Министерство в течение трех месяцев со дня истечения установленного для возврата срока принимает меры к взысканию неправомерно полученной и невозвращенной субсидии в судебном порядке.

Исполнение обязательств по предоставлению истцом субсидии не оспаривается ответчиком.

Судом установлено следующее:

1) Инвалид, трудоустроенный на должности дворника, ФИО5, уволен 07.12.2015 (л.д. 72). Информация о наличии указанной вакансии была передана в ГКУ ЦЗН РО 22.12.2015, что подтверждается Выпиской из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей об имеющихся вакансиях в ООО «ЖКО Строитель» (в соответствии с отзывом ответчика - 08.12.2015, л.д. 73), что превышает трехдневный срок подачи соответствующих сведений на 12 дней (соглашение № 71);

Инвалид, трудоустроенный на должности кассира-бухгалтера, ФИО6, уволена с 28.11.2015 (л.д. 74-75). Информация о наличии указанной вакансии была передана в ГКУ ЦЗН РО 22.12.2015, что подтверждается Выпиской из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей об имеющихся вакансиях в ООО «ЖКО Строитель» (в соответствии с отзывом ответчика - 11.12.2015, (л.д. 76), что превышает трехдневный срок подачи соответствующих сведений на 21 день (соглашение № 63);

Инвалид, трудоустроенный на должности инженера сметчика, ФИО7, уволена 29.02.2016 (л.д. 77). Информация о наличии указанной вакансии была передана в ГКУ ЦЗН РО 28.03.2016, что подтверждается Выпиской из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей об имеющихся вакансиях в ООО «ЖКО Строитель» (в соответствии с отзывом ответчика - 03.03.2016 (л.д. 79), что превышает трехдневный срок подачи соответствующих сведений на 25 дней (соглашение № 63);

Инвалид, трудоустроенный на должности слесаря-сантехника 4 разряда, ФИО8, уволен 29.02.2016 (л.д. 78). Информация о наличии указанной вакансии была передана в ГКУ ЦЗН РО 28.03.2016, что подтверждается Выпиской из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей об имеющихся вакансиях в ООО «ЖКО Строитель» (в соответствии с отзывом ответчика - 03.03.2016 (л.д. 79), что превышает трехдневный срок подачи соответствующих сведений на 25 дней (соглашение № 99).

Суд критически относится к доводам ответчика, утверждавшего, что информация им представлена в установленный трехдневный срок, так как из подписи и даты, проставленных на представленных им уведомлениях о предоставлении информации, не представляется возможным установить кем была получена данная информация, при том, что штамп входящей корреспонденции третьего лица (ГКУРО Центра занятости Рязанской области) отсутствует.

При этом, сам факт получения вышеуказанной информации ни истец, ни третье лицо не оспаривают, ссылаясь, при этом, на Выписку из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей об имеющихся вакансиях в ООО «ЖКО Строитель», а также на обозрённые в судебном заседании оригиналы и представленные в материалы дела в копии бланки информации от 22.12.2015 и 28.03.2018.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены обязательства, предусмотренные подпунктом 2.1.5 пункта 2.1 соглашений № 63, № 71, № 99 о своевременном предоставлении информации в ГКУ ЦЗН РО. Так, информация о наличии вакансии была передана в ГКУ ЦЗН РО 22.12.2015 по лицам, уволенным 28.11.2015 (соглашение № 63) и 07.12.2015 (соглашение № 71); информация о наличии вакансии была передана в ГКУ ЦЗН РО 28.03.2016 по лицам, уволенным 29.02.2016 (соглашение № 63 и №99).

Однако судом учитывается, что имевшая место просрочка представления информации в ГКУ ЦЗН Рязанской области составила незначительный период времени: 12 дней, 21 день, 25 дней.

Истец и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, полагавшие, что требования истца следует удовлетворить, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили доказательств, что нарушение трехдневного срока представления информации имело существенный характер (например, не позволило в указанный период достичь цели и реализовать мероприятия государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы», т.е. трудоустроить незанятых инвалидов).

Более того, в материалы дела истцом, ответчиком и третьим лицом представлены следующие документы: направление на работу от 25.05.2016 на ФИО9; направление на работу от 20.07.2016 на ФИО10; направление на работу от 17.08.2016 на ФИО11; направление на работу от 24.01.2017 на ФИО12; направление на работу от 17.03.2017 на ФИО13; направление на работу от 15.05.2017 на ФИО14; направление на работу от 24.05.2017 на ФИО15; акт проверки №66 от 21.11.2018 ООО «ЖКО Строитель», объяснения, отчет о результатах проверки; приказ о проведении проверки; отчет о результатах проверки 20.10.2017; информация ООО «ЖКО Строитель» о наличии свободных рабочих мест, возданных или выделенных в соответствии с установленной квотой для трудоустройства отдельных категорий граждан за период с января 2017 по октябрь 2018.

По результатам анализа вышеперечисленных документов суд приходит к выводу о том, что последующие действия ответчика свидетельствуют о надлежащем исполнении обязательств по предоставлению информации с целью трудоустройства незанятых инвалидов в рамках соглашений № 63, № 71, № 99 о предоставлении информации, а также о реальном участии в реализации мероприятий по трудоустройству. В свою очередь, действия истца и третьего лица, учитывая публично-правовую природу направленности их текущей деятельности (по реализации мероприятий по трудоустройству незанятых инвалидов в рамках государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости на 2015 - 2017 годы» и достижении указанной в данной программе цели), были направлены также на сохранение обязательств сторон в рамках соглашений № 63, № 71, № 99, направление на трудоустройство незанятых инвалидов.

В такой ситуации, несмотря на формальное нарушение ответчиком обязательств, установленных в подпункте 2.1.5 пункта 2.1 соглашений № 63, № 71, № 99, суд приходит к выводу о незначительном характере указанных нарушений, что является препятствием в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы и аргументы лиц, участвующих в деле, проверены судом и не принимаются во внимание, поскольку не опровергают выводы суда по делу и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, следует отказать в удовлетворении заявленных требований о взыскании субсидий, полученных по соглашениям № 63 от 09.10.2015, №71 от 02.11.2015, №99 от 21.12.2015 о предоставлении субсидий работодателю в целях возмещения затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в общем размере 257465 руб. 47 коп.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.В. Матин