Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А46-859/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-859/2021
28 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев дело № А46-855/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СемеркаСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Административной комиссии Центрального Административного округа г. Омска № 01-02-2175-20 от 22.12.2020,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Семеркасервис» - не явились, извещены,

от Административной комиссии Центрального административного округа г. Омска – председатель комиссии ФИО1 на основании удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

22.01.2021 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Семеркасервис» (далее - заявитель, ООО «УК Семеркасервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Центрального административного округа г.Омска (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Комиссия) № 01-02-2175-20 от 22.12.2020.

Определением от 28.01.2021 Арбитражного суда Омской области указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А46-859/2021.

Рассмотрев по окончании сроков, установленных данным определением, материалы дела, суд на основании пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, для рассмотрения вопроса о приостановлении производства по делу до рассмотрения аналогичных дел №А46-860/2021, А46-855/2021, А46-857/2021.

Определением от 22.03.2021 Арбитражного суда Омской области дело № А46-859/2021 принято к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

При этом, в соответствии со статями 133-135 АПК РФ, пунктами 1, 5-9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. № 65) суд, предлагая заинтересованному лицу в установленный настоящим определением срок совершить указанные в нём ниже действия, направленные на подготовку дела к судебному разбирательству и её завершение, признаёт дело подготовленным к судебному разбирательству и назначает его к судебному разбирательству без проведения предварительного судебного заседания в соответствии со статьёй 137 АПК РФ, пунктом 21 постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. № 65.

В заседании суда, состоявшемся 05.04.2021, судом вынесен на обсуждение сторон вопрос о возможности приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 31.03.2021 по делу №А46-857/2021, в котором сторонами, как и в рамках рассматриваемого спора, выступают ООО «УК Семеркасервис» и Административная комиссия, предметом спора является аналогичное постановление о привлечении к административной ответственности. В основу данного дела положены доводы, аналогичные рассматриваемым в рамках настоящего дела.

При этом 22.03.2021 по делу № А46-857/2021 арбитражным судом принято решение (в полном объеме решение изготовлено 31.03.2021), которым оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено

При отсутствии возражений сторон, определением суда от 06.04.2021 (резолютивная часть от 05.04.2021) производство по делу № А46-859/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 31.03.2021 по делу № А46-857/2021.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 решение Арбитражного суда Омской области от 31.03.2021 по делу №А46-857/2021 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания СемеркаСервис» требований отказано.

Определением суда от 06.07.2021 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу А46-859/2021 на 21 июля 2021 года в 14 часов 00 минут.

Протокольным определением суда от 21.07.2021 при отсутствии возражений сторон (письменных и устных) производство по делу № А46-859/2021 возобновлено.

В заседании суда, состоявшемся 21.07.2021, представитель Административной комиссии поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Заявитель, надлежащим образом извещенный, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию административного органа, суд устаноёвил, что ООО «УК Семеркасервис» привлечено собственниками помещений в МКД № 62 по ул. Звездова в г. Омске для управления данным МКД (договор от 01.06.2015).

21.11.2020 начальником отдела контроля Администрации Центрального административного округа г. Омска (далее - ЦАО г. Омска) ФИО2 выявлены нарушения обществом решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила благоустройства), состоящие в том, что по состоянию на 11 час. 12 мин. фасад МКД № 62 по ул. Звездова в г. Омске не очищен от объявлений и их частей, дворовая территория МКД не обработана песком для устранения гололеда, а также дворовая территория не очищена от мусора.

Объяснение сопровождено фоторепродукциями, на которые лицом, давшим объяснение, нанесены дата, время и место их (фоторепродукций) создания.

25.11.2020 начальником отдела контроля Администрации ЦАО г. Омска ФИО2 составлен протокол № 01-02-2175-20 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, объективная сторона которого выразилась в несоблюдении обществом статей части 4 статьи 3, статьи 57, 104, 161 Правил благоустройства.

Постановлением Комиссии от 22.12.2020 по делу об административном правонарушении № 01-02-2175-20 заявитель привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., учитывая, что постановлением от 02.06.2020 по делу об административном правонарушении № 01-02-0434-20 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Полагая, что постановление Комиссии № 01-02-2175-20 от 22.12.2020 не является законным, нарушает права и законные интересы ООО «УК СемеркаСервис», последнее обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требований по следующим причинам.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Повторное в течение года совершение такого административного правонарушения влечет ответственность по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, были разработаны Правила благоустройства, утвержденные устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 1 Правил благоустройства благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Как следует из постановления от 22.12.2020 по делу об административном правонарушении № 01-02-2175-20, ООО «УК СемеркаСервис» вменяются в вину следующие нарушения Правил благоустройства:

1) статьи 161 Правил благоустройства, выразившееся в неосуществлении очистки фасада МКД от объявлений;

2) необработке территории, прилегающей к МКД, песком для устранения гололеда (ст. 57 решения № 45);

4) неуборке мусора, складированного на прилегающей к МКД территории (ч. 4 ст. 3 решения № 45).

Согласно статье 161 Правил благоустройства лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе, производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей.

Удаление надписей с фасадов должно производиться не позднее 3 дней с момента обнаружения надписи должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за исполнением требований настоящего Решения.

Из толкования статьи 161 Правил благоустройства следует, что обязанность по очистке фасадов МКД от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции несут лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в рассматриваемом случае - ООО «УК СемеркаСервис».

При этом положение статьи, обязывающее ответственное лицо устранить выявленное уполномоченным должностным лицом нарушение обязанности по очистки фасадов МКД от надписей не позднее 3 дней с момента обнаружения надписей должностным лицом, не отменяет и не изменяет обязанность управляющей компании по очистке фасадов МКД от надписей. Период времени (продолжительностью 3 дня) для устранения выявленного нарушения предусматривает лишь организационный срок, в течение которого должна быть произведена очистка фасадов от надписей после выявления нарушения. Само по себе правонарушение считается оконченным с момента его обнаружения должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Наличие объявлений на фасаде МКД № 62 по ул. Звездова в г. Омске подтверждается материалами дела, а именно: объяснением начальника отдела контроля Администрации ЦАО г. Омска ФИО2, фотоматериалами с датой, временем и местом их создания.

О фальсификации представленных в материалы дела фотоматериалов обществом в порядке статьи 161 АПК РФ не заявлено. Доказательств, опровергающих приведенные административным органом обстоятельства, заявителем не представлено.

Довод общества о том, что объявления размещаются на внутренней поверхности стойки подвесного козырька вследствие установления такого порядка собственниками помещений на общем собрании, отклоняется судом как документально не подтвержденный. Кроме того из фотографий усматривается, что объявления размещены не только на внутренней поверхности стойки подвесного козырька у подъездов, но и сбоку от фасада здания.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности Комиссией вменяемого обществу события административного правонарушения в части названного эпизода.

Статья 57 решения № 45 обязывает управляющую МКД организовать ликвидацию наледи (гололеда) путем обработки песком тротуаров и пешеходных дорожек, в первую очередь выходы из подъездов многоквартирных домов, тротуаров и дворовых переходов с уклонами и спусками, участков с интенсивным пешеходным движением.

В настоящем деле административным органом доказан факт наличия наледи (гололеда), что подтверждается объяснением начальника отдела контроля Администрации ЦАО г. Омска ФИО2, фотоматериалами с датой, временем и местом их создания, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, не устранение скользкости (гололеда) с помощью иных противогололедных веществ (как указано в заявление управляющей компанией используется концентрат минеральный «Галит») обязывало Общество принять меры по обработке песком тротуаров и пешеходных дорожек, а прежде выходов из подъездов многоквартирных домов, тротуаров и дворовых переходы с уклонами и спусками, участков с интенсивным пешеходным движением, песком в целях устранения риска возникновения угрозы нанесения вреда жизни и здоровью граждан.

Довод заявителя о том, что обслуживание межквартального проезда не относится к собственникам МКД № 62 и ООО «УК СемеркаСервис», а подлежит отнесению на Администрацию города Омска, судом отклоняется, поскольку как усматривается из протокола и приложенных к нему фотоматериалов, Комиссией зафиксирован факт наличия наледи именно на тротуарах и пешеходных дорожках, прилегающих к спорному МКД.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности Комиссией вменяемого обществу события административного правонарушения в части названного эпизода.

Частью 1 статьи 3 Правил благоустройства установлено, что запрещается загрязнение или засорение мест общего пользования, выбрасывание мусора либо его складирование в местах, которые не предназначены для этого.

В силу части 1 статьи 104 Правил благоустройства обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

На представленных в материалы дела фотографиях зафиксировано наличие мусора на придомовой территории, а именно у входа в подъезд МКД № 62 по ул. Звездова в г. Омске

При этом, материалами дела (объяснением начальника отдела контроля Администрации ЦАО г. Омска ФИО2, фотоматериалами, о фальсификации которых обществом не заявлено) подтверждается размещение мусора на придомовой территории МКД № 62 по ул. Звездова в г. Омске, протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении) подтверждается неисполнение ООО «УК СемеркаСервис» закрепленной в части 1 статьи 104 Правил благоустройства обязанности по содержанию и уборке земельного участка.

Доводы общества о том, что земельный участок под МКД № 62 по ул. Звездова в г. Омске не сформирован, границы данного участка не определены, в связи с чем обязанность по содержанию такой территории возложена на органы местного самоуправления, признаны судом необоснованными, исходя из следующего.

В части 3 статьи 104 Правил благоустройства предусмотрено, что в случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован или образован по границам такого дома, обязанность по содержанию и уборке прилегающей к такому многоквартирному дому территории, в том числе расположенных на такой территории элементов озеленения, пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, детских, спортивных и иных площадок, малых архитектурных форм, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома объектов, возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в пределах десятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим 5 и более этажей.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 25 части 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, возложение обязанности по уборке мусора с придомовой десятиметровой территории, прилегающей по периметру к МКД, в случае, когда земельный участок под МКД не сформирован, на управляющую компанию является обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы законодательства, суд признает вменяемое событие административного правонарушения доказанным в части неисполнения обществом обязанности по неуборке мусора, складированного на территории, прилегающей по к МКД № 62 по ул. Звездова в г. Омске.

Доводы заявителя о том, что в квартале, где расположен спорный МКД, отсутствуют контейнерные площадки для сбора бытовых отходов, площадки для сбора крупногабаритного мусора, признаны судом несостоятельными, поскольку приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 утверждена Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области, в приложении № 7 к которой в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов имеется указание на адрес МКД № 62 по ул. Звездова в г. Омске.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования, правил содержания объектов, расположенных на соответствующих территориях, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному принятию мер по соблюдению Правил благоустройства, в связи с чем вина ООО "УК СемеркаСервис" в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Соблюдение срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом первой инстанции и заявителем не оспаривается. Наказание назначено административным органом в пределах санкции пункта 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усмотрено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленного требования об оспаривании постановления Комиссии № 01-02-2175-20 от 22.12.2020 судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СемеркаСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Административной комиссии Центрального Административного округа г. Омска № 01-02-2175-20 от 22.12.2020, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева