Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А32-31766/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-31766/2017

г. Краснодар«31» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-31766/2017

по заяволению закрытого акционерного общества «Рыболовецкая агрофирма «Ейская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (ИНН 7707516988, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставление за плату в собственность земельного участка от 30.12.2016 №КС-28/14392 и об обязании осуществить подготовку, подписание и направление договора купли-продажи земельного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, – Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Азовского моря», Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва), Межрегионального Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

при участии в судебном заседании представителя ЗАО «Рыболовецкая агрофирма «Ейская» - ФИО1 (по доверенности от 17.11.2016), представителя Росморречфлота – ФИО2 (по доверенности от 28.08.2018), представителя МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея – ФИО3 (по доверенности от 19.06.2018),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Рыболовецкая агрофирма «Ейская» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Росморречфлоту о признании незаконными действий Росморречфлота, выраженных в отказе заявителю в предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:671 площадью 19 975 кв.м, расположенного по адресу: <...>, а также об обязании в течение месячного срока с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении заявителю на праве собственности за плату без проведения торгов, применив при расчете выкупной цены отчуждаемого земельного участка кадастровую стоимость земельного участка, установленную по состоянию на дату подачи заявления о выкупе земельного участка в собственность - 02.12.2016, земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102002:671 площадью 19.975 кв.м, расположенный по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация производственной базы, профилактория, бара, сауны, подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка.

Определением от 01.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ФГБУ Администрация морских портов Азовского моря.

Определением от 13.03.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва), Межрегиональное Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В судебном заседании, состоявшемся 25.09.2018, представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал. Представители Росморречфлота, МТУ Росимущества просили в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование ЗАО «Рыболовецкая агрофирма «Ейская» не подлежит удовлетворению.

Закрытому акционерному обществу «Рыболовецкая агрофирма «Ейская» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0102002:671, площадью 19 975 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:42:0102002:671 зарегистрировано за Российской Федерацией.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 №549-р вышеуказанный земельный участок включен в границы морского порта Ейск.

В соответствии с Положением Федерального агентства морского и речного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 №371, в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) осуществляет в установленном порядке работу по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

03 марта 2015 года между Росморречфлотом и ЗАО «Рыболовецкая агрофирма «Ейская» был заключен договор аренды №КС-36/1882 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, который прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

02 декабря 2016 года письмом общество обратилось в Росморречфлот с заявлением о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес общества.

Росморречфлот в письме от 30.12.2016г. №КС-28/14392 отказал в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа агентство указало, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах морского порта, а также находится в составе земель транспорта, приватизация такого участка запрещена в силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ.

Не согласившись с данным отказом, ЗАО «Рыболовецкая агрофирма «Ейская» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обосновании своего права на приобретение в собственность земельного участка заявитель представитель свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке.

Росморречфлот, принимая решение об отказе в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:671 площадью 19 975 кв.м, расположенного по адресу: <...>, отметил, что одним из оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ является то, что спорный земельный участок находится в границах порта, следовательно, является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как указывает заявитель, земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц); земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам; искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут находиться в их собственности.

Вместе с тем, обществом не учтено следующее. Исключением являются случаи, установленные частью 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах), в соответствии с которой в частной собственности могут находиться земельные участки в границах территории морского порта, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащие па праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

Как указано в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1039/13, смысл названной нормы закона заключается в предоставлении права любому лицу, являющемуся собственником искусственных объектов недвижимости - портовых гидротехнических сооружений, зданий, строений, сооружений, используемых для осуществления деятельности в морском порту, приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен соответствующий объект,

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения).

Сам по себе факт осуществления юридическим лицом хозяйственной деятельности на земельном участке, расположенном в границах территории морского порта, не является исключительным случаем, позволяющим осуществить выкуп такого участка в порядке части 4 статьи 28 Закона о морских портах.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о морских портах в морском порту осуществляется оказание услуг по обслуживанию судов, осуществлению операций с грузами, в том числе по перевалке грузов, обслуживанию пассажиров, обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных работ, обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта и иных услуг.

Таким образом, в целях определения наличия права на выкуп земельного участка имеет значение деятельность заинтересованного лица, осуществляемая последним именно как собственником объектов недвижимости.

Заявителем представлено заключение о площади земельного участка, необходимого для использования ЗАО «Рыболовецкая агрофирма «Ейская» от 18.06.2018 объектов недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования (далее - Заключение).

Вопросом, поставленным в ходе проведения данного исследования, является определение площади земельного участка, необходимого для использования Заявителем объектов недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования - для эксплуатации разрешенного использования производственной базы рыболовецкой агрофирмы и эксплуатации построек вспомогательного назначения - профилактория, бара, сауны.

Однако согласно сведениям о земельном участке 23:42:0102002:671 разрешенным использованием данного земельного участка является «размещение объектов (территорий) рекреационного назначения».

По смыслу части 2 статьи 98 ЗК РФ объектами рекреационного назначения являются дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Как уже указывалось, виды деятельности, осуществляемые в морском порту, исчерпывающе определены в части 1 статьи 9 КТМ РФ и части 1 статьи 17 Закона о морских портах, среди которых отсутствуют такие виды деятельности как оказание каких-либо услуг рекреационного или туристского характера.

Следовательно, излагая результаты исследования, экспертом не конкретизировано для какого вида разрешенного использования, а соответственно вида деятельности, определялась площадь земельного участка, необходимая для осуществления деятельности Заявителем

В Заключении отсутствуют данные о конкретных объектах недвижимости и, соответственно, о необходимой площади земельного участка для эксплуатации каждого такого объекта в целях осуществления деятельности в морском порту. При этом в соответствии с видом разрешенного использования и перечню объектов недвижимого имущества, изложенному в заявлении о предоставлении спорного земельного участка, на данном земельном участке находятся объекты, не используемые для осуществления деятельности в морском порту.

По сути, в Заключении отсутствует ответ на поставленный вопрос исследования. Вместо этого, в подпункте 4 раздела 3 «Выводы и рекомендации» эксперт делает вывод, что площадь земельного участка для эксплуатации производственных зданий и сооружений данного рыбохозяйственного производственного предприятия должна составлять не менее 45 120 кв.м, основываясь лишь на показаниях плотности застройки. При этом эксперт снова не конкретизирует вид разрешенного использования земельного участка, согласно которому выполнено исследование.

Таким образом, право собственника на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Однако Заявителем не были представлены в адрес Росморречфлота документы и сведения, обосновывающие представление земельного участка площадью 19 975 кв.м. для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков