Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А84-4345/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4345/20
04 февраля 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АДРЕНАЛИН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре Гагаринского района города Севастополя о признании недействительным представления, с участием заинтересованного лица - Прокуратура города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.01.2021, диплом ДВС №0232360 от 19.02.2001;

от Прокуратуры г. Севастополя – ФИО2 по доверенности от 22.09.2020 №8-23-2020, служебное удостоверение,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

26.08.2020 общество с ограниченной ответственностью «АДРЕНАЛИН» обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным представления заместителя прокуратора района Шеремета В.М. от 01.08.2020 №7-01-2020 об устранении нарушений закона.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Представитель Прокуратуры г. Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать, по пояснениях данных в судебном заседании.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 13.07.2020 Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя совместно со специалистом Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, соблюдения рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции в организациях торговли, законодательства о защите прав потребителей должностными лицами ООО «Адреналин», расположенного по адресу: <...> д. ¼, помещение 1-3.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора района Шеремета В.М. вынесено представление от 01.08.2020 №7-01-2020, которое вручено представителю ООО «Адреналин» ФИО1 17.08.2020.

Полагая, что изданное спорное представление от 01.08.2020 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) предметом прокурорского надзора в числе прочего являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами.

Проверки исполнения законов в силу пункта 2 статьи 21 данного Федерального закона проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Абзац третий пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 предоставляет прокурору или его заместителю в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 этого же Федерального закона, право вносить представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (пункт 1 статьи 24 названного Федерального закона).

В оспариваемом представлении прокурор указывает на необходимость соблюдения требований Конституции и федерального законодательства, что полностью корреспондируется с требованиями статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1. При этом в резолютивной части представления также указывается на необходимость устранить именно нарушения закона.

Довод заявителя о том, что методические рекомендации МР 3.1/2.1.0192¬20, утвержденные 04.06.2020 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека носят рекомендательный характер, а, следовательно, необязательны к исполнению не могут быть приняты во внимание суда ввиду следующего. Как усматривается из обжалованного представления, выявлены нарушения федерального законодательства.

В соответствии с п. 2, 4 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 №323- ФЗ (ред. 24.04.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых, а также заболеваний, представляющих опасность для окружающих, обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52 - ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно - эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно - эпидемиологического нормирования.

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью второй статьи 25 Закона на юридических лиц возложена обязанность осуществлять санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников в целях предупреждения инфекционных заболеваний, связанных с условиями труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе введению ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что в представлении указано на нарушение обществом требований федерального законодательства, дополнительное отражение в нем положений названных методических рекомендаций не является нарушением и не нарушает права Заявителя.

Довод о проведении прокуратурой района проверки не по основаниям, указанным в решении не подтверждается материалами проверки. Указанная проверка проведена прокуратурой района в соответствии с указанными в решении предметом и целью.

Кроме того, 22.05.2020 постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены санитарно- эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)» которые действуют до 01.01.2021 года.

В соответствии с п. 1.1 СП 3.1.3597-20 настоящие санитарно- эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 установлен перечень мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции. К указанным мероприятиям относятся:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Несоблюдение положений, закрепленных в санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid- 19)» влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 6.3 КоАП РФ, ввиду чего указанные правила СП 3.1.3597-20 обязательны к исполнению.

В соответствии с Федеральным законом от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» статья 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» была дополнена пунктом 13, согласно которому к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

С этой целью к проведению проверки в ООО «Адреналин» были привлечены специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ДСХ города Севастополя, которые по результатам проведенной проверки предоставили в адрес прокуратуры района соответствующие справки.

Так, согласно справки, полученной от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», подписанной врачом по общей гигиене - ФИО4, в ООО «Адреналин» выявлены следующие нарушения:

-персонал не обеспечен запасом масок и не организован централизованный сбор и утилизация одноразовых масок, что является нарушением п. 12 ИР 3.1/2.1.0192-20 от 09.06.2020;

-отсутствует пятидневный запас моющих, дезинфицирующих, антисептических средств и средств индивидуальной защиты что является нарушением п. 8 МР 3.1/2.1.0192-20 от 09.06.2020;

-не соблюдается график проведения влажной уборки, что является нарушением п. 6 МР 3.1/2.1.0192-20 от 09.06.2020;

-на момент проверки в сан.узлах отсутствуют антисептические средства для обработки рук, что является нарушением п. 7 МР 3.1/2.1.0192-20 от 09.06.2020;

-на момент проверки информация об измерении температуры сотрудников имелась только за 13.07.2020, что является нарушением п. 11 МР 3.1/2.1.0192-20 от 09.06.2020; пп. 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20;

-обеззараживание воздуха в зале с применением соответствующих устройств не проводится, что является нарушением п. 9 МР 3.1/2.1.0192-20 от 09.06.2020, пп. 4п. 4.4 СП 3.1.3597-20;

-сигнальная разметка в раздевалке (использование кабинок с учетом социальной дистанции) отсутствует, что является нарушением п. 14.4 МР 3.1/2.1.0192-20 от 09.06.2020;

-сотрудниками батутного центра ООО «Адреналин» не представлены медицинские книжки с данными о прохождении медицинских освидетельствований, что является нарушением п. 18 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

Кроме того, по результатам совместно проведенной проверки в адрес прокуратуры района поступила справка из Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ДСХ города Севастополя, подписанная старшим инспектором отдела - ФИО5 согласно которой на территории батутного центра ООО «Адреналин» имеется аттракцион «Тарзанка», согласно приложению № 1 к TP ЕАС 038/2016, является немеханизированным аттракционом и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1939 «Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов» (далее - Правила регистрации аттракционов), подлежат регистрации в Инспекции в качестве аттракциона. Эксплуатация без регистрации запрещена.

Таким образом, принадлежащий ООО «Адреналин» аттракцион «Тарзанка», расположенный по адресу: <...> д. %, помещение 1-3, 2-й этаж, эксплуатируются с нарушениями Правил регистрации аттракционов, а также п. 122 раздела 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1732 «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов».

Также в подтверждение, что на территории ООО «Адреналин» находится именно аттракцион «Тарзанка» имеется фототаблица, составленная старшим инспектором ФИО5

Таким образом, подтверждено, что руководством ООО «Адреналин»» ненадлежащим образом осуществляется контроль за соблюдением норм Федерального законодательства.

В судебном заседании дали пояснения лица, принимавшие участие в проверке, ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО7, которые подтвердили факты, изложенные в справках.

Что касается доводов о законности требования прокурора привлечь работников к дисциплинарной ответственности, судом отмечается следующее.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности.

При этом в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации привлечение работника к дисциплинарной ответственности является правом работодателя.

Указанный факт не может быть принят во внимание суда, так как представление прокуратуры в целом направлено на устранение нарушения норм действующего законодательства.

Кроме того, руководством Общества было исполнено представление, о чем было направлено извещение в органы прокуратуры.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении общества с ограниченной ответственностью «Адреналин» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Адреналин» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий одного месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

О.В. Минько