Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А28-2044/2018

15/2018-100461(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-2044/2018
г. ФИО2
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «ФИО2 Тайр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

к Межрегиональному отделу инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес: 610027, Россия, <...>, кабинет 10)

о признании недействительным предписания от 06.02.2018 № 16/02-09 в части, при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, по доверенности от 11.09.2017, ФИО4, по доверенности от 07.03.2018,

ответчика – ФИО5, по доверенности от 09.01.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «ФИО2 Тайр» (далее – заявитель, ООО ПК «ФИО2 Тайр») обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному отделу инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным пункта 2 табличной части предписания от 06.02.2018 № 16/02- 09.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что ООО ПК «ФИО2 Тайр» использует радиационные источники, содержащие в своем составе только закрытые радионуклидные источники пятой категории опасности, что не превышает значения амбиентного эквивалента 1,0 мкЗв/ч, и по смыслу статьи 36.1. Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ) не относится к числу организаций, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии, в связи с чем, не обязано получать разрешения на осуществление деятельности с

ядерными материалами. Подробно позиция изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Представители общества в судебном заседании поддерживают заявленное требование.

Межрегиональный отдел инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отзыве на заявление и дополнении к нему указывает, что заявитель является организацией осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своём составе только закрытые радионуклидные источники пятой категории опасности, в связи с чем, действие статьи 27 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ, устанавливающей обязанность по получению разрешений работниками на право ведения работ в области использования атомной энергии, распространяется на деятельность, осуществляемую ООО ПК «ФИО2 Тайр».

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании распоряжения зам. руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.01.2018 № 12 в период с 02.02.2018 по 06.02.2018 в отношении ООО ПК «ФИО2 Тайр» была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу проверки полноты сведений, содержащихся в представленном ООО ПК «ФИО2 Тайр» уведомлении от 11.12.2017 № 1 об осуществлении деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности, и отсутствия в указанном уведомлении недостоверной информации.

По результатам проверки составлен акт от 06.02.2018 № 16/01-09, в котором указано на нарушения обязательных требований, выразившихся в не проведении организационных мероприятий по допуску персонала организации к самостоятельной работе и в отсутствии разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии у персонала организации, осуществляющего соответствующий вид деятельности по руководству безопасной эксплуатацией объекта использования атомной энергии; по ведению технологического процесса; учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защите ОИАЭ.

Усмотрев в действиях (бездействии) заявителя нарушения положений статьи 27 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ, пункта 9 Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240, пункта 68 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (НП 038-16), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 № 405, Межрегиональный отдел выдал ООО ПК «ФИО2 Тайр» предписание от 06.02.2018 № 16/02-09.

Не согласившись с пунктом 2 табличной части предписания от 06.02.2018 № 16/02-09 ООО ПК «Киров Тайр» обратилось в арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным в указанной части.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Предписание влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Статьей 1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ определяет нормы и правила в области использования атомной энергии как нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии. После введения в действие указанных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ объектами использования атомной энергии, в частности, являются радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение. Радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии при осуществлении деятельности с указанными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 27 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ определенные виды деятельности в области использования атомной энергии осуществляются работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

В пункте 9 Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240, поименованы категории работников предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники.

Под эксплуатацией радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, понимается их использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт (пункт 6 Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 1184 «О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности»).

В соответствии с пунктом 1.7.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» освобождаются от контроля после оформления санитарно - эпидемиологического заключения изделия, содержащие радионуклидные источники, мощность амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч; при этом должна быть исключена возможность доступа пользователя к радионуклидному источнику без нарушения конструкции изделия или пломбы изготовителя и обеспечена надежная герметизация радиоактивного содержимого при всех возможных условиях эксплуатации изделия.

Как следует из материалов дела, ООО ПК «ФИО2 Тайр» 07.02.2018 зарегистрировано как организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности. Общество использует в своей деятельности систему измерения толщины «NCM KALGAUGE 878», в составе которой содержатся только закрытые радионуклидные источники пятой категории радиационной опасности типа BSr0.02 на основе радионуклида

стронций – 90. Согласно экспертному заключению от 12.01.2018 № 10-292-2018-Д о соответствии санитарным правилам и нормативам условий работы с источниками ионизирующего излучения ООО ПК «Киров Тайр» на основании протокола радиационного контроля ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 10.01.2018 № 3-Р установлено, что мощность дозы излучения при всех режимах работы и на всех местах нахождения персонала не превышает 1 мкЗв/час.

Таким образом, заявитель является организацией, которая эксплуатирует радиационные источники, содержащие в своем составе только закрытые радионуклидные источники пятой категории опасности, что не превышает значения амбиентного эквивалента 1,0 мкЗв/ч.

В соответствии со статьей 36.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию. Организации, осуществляющие указанную деятельность, не признаются эксплуатирующими организациями и подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ООО ПК «ФИО2 Тайр» не является организацией, эксплуатирующей объекты использования атомной энергии. Следовательно, действие статьи 27 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ, устанавливающей обязанность по получению разрешений работникам на право выполнения работ в области использования атомной энергии, не распространяется на деятельность заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2018 № 16/02-09 в оспариваемой части является необоснованным и не соответствует действующему законодательству. Соответственно, требование заявителя подлежит удовлетворению, поскольку предписание в оспариваемой части затрагивает права и законные интересы ООО ПК «ФИО2 Тайр» при осуществлении предпринимательской деятельности.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу ООО ПК «ФИО2 Тайр».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «ФИО2 Тайр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 табличной части предписания Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2018 № 16/02-09.

Взыскать с Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «ФИО2 Тайр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина