Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А63-12781/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-12781/2022
г. Ставрополь
13 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 декабря 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сиротина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому городскому округу, Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Ставропольский край, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о прекращении права оперативного управления на нежилое помещение,

об обязании принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому городскому округу, Ставропольский край, г. Зеленокумск, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о прекращении права оперативного управления Отдела МВД Российской Федерации и об обязании принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

– земельный участок с кадастровым номером 26:27:080704:91, общей площадью 5771 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– летний домик отдыха с кадастровым номером 26:27:080704:53, общей площадью 385,2 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– летний домик отдыха с кадастровым номером 26:27:080704:63, общей площадью 181,8 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– летний домик отдыха с кадастровым номером 26:27:080704:49, общей площадью 185,2 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– бытовое здание с кадастровым номером 26:27:080704:63, общей площадью 119,4 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища.

Определением от 05.10.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 05.12.2022.

К судебному заседанию от истца поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которого истец просил прекратить право оперативного управления Отдела МВД Российской Федерации по Советскому городскому округу и обязать принять в казну Российской Федерации в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по делу, следующие объекты недвижимого имущества:

– земельный участок с кадастровым номером 26:27:080704:91, общей площадью 5771 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– летний домик отдыха с кадастровым номером 26:27:080704:53, общей площадью 385,2 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– летний домик отдыха с кадастровым номером 26:27:080704:36, общей площадью 181,8 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– летний домик отдыха с кадастровым номером 26:27:080704:49, общей площадью 185,2 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– бытовое здание с кадастровым номером 26:27:080704:63, общей площадью 119,4 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища.

Суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении заявленных требований и принял к рассмотрению уточненные требования истца.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, за Отделом МВД России по Советскому городскому округ на праве оперативного управления были закреплены объекты федерального недвижимого имущества:

– летний домик отдыха с кадастровым номером 26:27:080704:53, общей площадью 385,2 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– летний домик отдыха с кадастровым номером 26:27:080704:36, общей площадью 181,8 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– летний домик отдыха с кадастровым номером 26:27:080704:49, общей площадью 185,2 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– бытовое здание с кадастровым номером 26:27:080704:63, общей площадью 119,4 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища;

- на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок с кадастровым номером 26:27:080704:91, общей площадью 5771 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища, что подтверждается записью о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 14.04.2015 № 26-26/029-26/029/200/2015-113/1.

Истец указывает, что указанные объекты недвижимого имущества являются для Отдела МВД России по Советскому городскому округу излишними, не используются по назначению, потребность в их использовании отсутствует.

Поскольку истцом не используется вышеуказанное недвижимое имущество в целях обеспечения своей деятельности, с МВД России было согласовано прекращение права оперативного управления (письмо МВД России от 17.05.2021 № 22/4/1-9834, от 17.05.2021 № 22/4/1-9833).

22 июля 2020 года Отделом МВД России по Советскому городскому округу в адрес ТУ Росимущества были направлены документы о принятии решения и о передачи в казну Российской Федерации вышеуказанного недвижимого имущества (письма № 12547 от 22.07.2020, от 26.07.2020 № 12546), однако до настоящего времени, как указывает истец, объекты недвижимого имущества в казну Российской Федерации приняты не были.

Истец также указал, что ГУ МВД России по Ставропольскому краю обращалось с просьбой о включении в прогнозный план (программу) приватизации на 2022-2024 годы, что подтверждается письмом от 25.08.2021 № 9/109, при этом ТУ Росимущества в Ставропольском крае проинформировало о невозможности принятия такого решения в связи с отсутствием инвестиционной привлекательности объектов недвижимого имущества, что подтверждается письмом от 18.02.2022 № 26-03/876.

Истец, указывая что вышеуказанные объекты недвижимого имущества являются излишними и не используются истцом по назначению, что истец несет бремя содержания данного имущества, а также то, что бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае является неправомерным и нарушает права и законные интересы истца, обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к Приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Истец указывает, что спорное имущество не используется им при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует, что свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления за истцом.

Затягивание момента принятия в казну и последующего принятия управленческих решений относительно объектов ТУ Росимущества в Ставропольском крае способствует ухудшению технического состояния объектов, и как следствие способствует уменьшению стоимости объектов, которая может пополнить казну РФ.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Обстоятельства того, что передача спорного имущества в казну Российской Федерации приведет к прекращению деятельности истца, учитывая, что имущество не используется при осуществлении уставной деятельности учреждения, судом не установлены.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Указанные выводы суда согласуются с судебной практикой (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2021 по делу А63-6988/2020, постановление Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу № А63-5758/2021).

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому городскому округу, Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому городскому округу, Ставропольский край, г. Зеленокумск, ОГРН <***>, ИНН <***>, и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь принять в казну Российской Федерации в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по делу следующие объекты недвижимого имущества:

– земельный участок с кадастровым номером 26:27:080704:91, общей площадью 5771 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища,

– нежилое здание с кадастровым номером 26:27:080704:53, общей площадью 385,2 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, база отдыха «Промитей»,

– нежилое здание с кадастровым номером 26:27:080704:36, общей площадью 182,5 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное,

– нежилое здание с кадастровым номером 26:27:080704:49, общей площадью 185,7 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное,

– нежилое здание с кадастровым номером 26:27:080704:63, общей площадью 119,4 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, с. Отказное, район Водохранилища.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю прекращения права оперативного управления на указанные объекты недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Сиротин