Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А50-22502/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-22502/2018
24 октября 2018 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Амтек» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения № 1375 от 11.07.2018 в части,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.04.2018, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 18.01.2018, предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амтек» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать распоряжение № 1375 от 11.07.2018 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4 незаконным в той части, в которой им не предусматривается применимый порядок отбора проб небутилированной воды ООО «Амтек»;

- признать пункты 10, 11.2. распоряжения № 1375 от 11.07.2018 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Амтек» в части проверки выполнения ООО «Амтек» Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждённых решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299, проведении обследования деятельности ООО «Амтек» по адресам ул. Инженерная, 3; ул. Уральская, 39; ул. Пролетарская, 101; ул. Братьев Вагановых, 1; ул. Можайская, 20; <...>.

Определением суда от 16 июля 2018 года заявление Общества с ограниченной ответственностью «Амтек» принято к производству и назначено к рассмотрению на 15 августа 2018 года, затем предварительное судебное заседание отложено на 24 сентября 2018 года.

Определением суда от 24 сентября 2018 года дело назначено к судебному разбирательству на 17 октября 2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что распоряжение в оспариваемой части не соответствует нормам федерального законодательства, а именно пункту 1.3. раздела 1; разделу 9 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждённых решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299; п. 1.1. п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды», п. 2 ст. 21 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности (создает дополнительные препятствия к ее осуществлению в нарушение норм законодательства).

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласна, поддерживает доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву. Указывает на то, что оспариваемое распоряжение не повлекло за собой никаких правовых последствий для общества, поскольку проверка на основании данного распоряжения не была осуществлена, какие - либо признаки нарушения прав общества выпуском данного распоряжения отсутствуют.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

11 июля 2018 года в целях исполнения требований Прокуратуры Пермского края (вх. № 5905 от 05.07.2018 г.) «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Амтек» в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в Прокуратуру Пермского края материалам заместителем руководителя ФИО4 издано распоряжение № 1375 о проведении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Амтек» внеплановой выездной проверки соблюдения либо несоблюдения обществом обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности.

Полагая, что данное распоряжение от 11.07.2018 № 1375 является в указанной части незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (далее по тексту – Положение).

Согласно пункту 5.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1).

В силу пункта 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Таким образом, осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон о защите прав потребителей), согласно преамбуле, регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 2 статьи 40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В силу части 3 статьи 40 Закона о защите прав потребителей к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Закон № 294-ФЗ).

Одной из форм государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение внеплановых проверок.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки; 5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки; 10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, 11 июля 2018 года заместителем руководителя издано распоряжение № 1375 о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки.

В силу пункта 10 распоряжения обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке:

- Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007г. № 13);

- СП 1.1.2193-07 Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

-«Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299».

В соответствии с пунктом 11.2. распоряжения обследование используемых ООО «Амтек» при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, по местам фактического осуществления деятельности, в том числе: обследование по адресам: 614000, <...> 46.ул. Ивановская, 17, ул. Писарева, 53, ул. Степана Разина, 34/2, ул. Огородникова. 78, ул.Молдавская, 6, ул. Социалистическая, 9а, ул. Уральская. 53, ул. Братьев Вагановых, 1, ул. Гашкова, 23в, ул. Восстания, 12а, ул. Сигаева, 8, ул. Постаногова, 1, ул. Маршала Толбухина,18а, ул. Маршала Толбухина. 12, ул. Янаульская, 34, ул. Кабельщиков, 95а, ул. Кабельщиков,87, ул. Репина, 73, ул. Вильямса, 4, ул. Генерала Черняховского, 76, ул. Бенгальская, 18, ул.Делегатская, 43а, ул. Можайская, 20, ул. Генерала Черняховского, 94, ул. Александра Щербакова, 37, ул. Менжинского, 45, ул. Качканарская, 45, ул. Карбышева, 46, ул.Карбышева, 6, ул. Вильямса, 20, ул. Косякова, 8, ул. Кронита, 13, ул. Кабельщиков, 17, ул.Трясолобова, 67, ул. Академика Веденеева, 43, ул. Александра Щербакова, 49а, ул.Краснослудская, 17, ул. Сестрорецкая, 20/1, ул. Целинная, 55/1, ул. Вильямса, 14, п. Сылва (Пермский район). Заводской переулок, 5, <...>, п. Новые Ляды, 40 лет Победы, 9/1, <...>, <...>, осуществляется ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» с оформлением протокола (акта) обследования.

В соответствии со статьей 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, под которым, понимается деятельность по контролю за выполнением индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 3 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее по тексту – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Судом установлено, что задачами проверки является установление факта соблюдения либо несоблюдения обществом обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности.

Отраженные в распоряжении цели, задачи и сроки проведения проверки соответствуют требованиям законодательства, по форме распоряжение соответствует типовой форме распоряжения, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141.

Указание в распоряжении на планируемые к проведению мероприятия по отбору проб небутилированной питьевой воды, реализуемой населению через сеть киосков, для исследований, испытаний с оформлением протокола (акта) отбора не противоречит Закону № 294-ФЗ.

Приведенные доводы заявителя относятся непосредственно к процедуре отбора проб, которая не может быть предметом оценки в рамках рассмотрения дела об оспаривании распоряжения о проведении проверки, а подлежит применению на стадии рассмотрения вопроса о законности действий должностных лиц при проведении отбора (исследований, испытаний).

Включение в распоряжение оспариваемых пунктов, само по себе (без проведения каких-либо действий по отбору и исследованию проб), не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, проверка на основании распоряжения от 11 июля 2018 года проведена не была, составлен акт о невозможности проведения проверки в отношения заявителя, о чем указано в акте проверки № 1538 от 03 августа 2018 года.

Приведенные заявителем доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено Управлением в пределах своей компетенции, соответствует требованиям законодательства и не нарушает никаких прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 рублей относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Амтек» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская