Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А51-8539/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8539/2018
г. Владивосток
20 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,, после перерыва в судебном заседании секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании 17.07.2018-18.07.2018 дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.09.2004)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304250320100026, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 19.07.2004)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 19.04.2018 № 03-158/2018

при участии: от заявителя – представитель ФИО4 (доверенность от 09.01.2018 № 2);

от ответчика – не явился, надлежаще извещен.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО3) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 19.04.2018 № 03-158/2018.

Указанное заявление с протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела поступило в арбитражный суд 23.04.2018 и определением от 25.04.2018 заявление оставлено судом без движения в связи с несоответствием требованиям к заявлению о привлечении к административной ответственности, установленным статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявителю предоставлен срок до 17.05.2018 для их устранения.

По факту устранения 15.05.2018 заявителем выявленных судом обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением от 18.05.2018 судом принято к производству заявление Управления, возбуждено производство по делу, подготовка дела к судебному разбирательству и назначено предварительное судебное заседание на 27.06.2018.

Определением от 27.06.2018 с учетом ходатайства ответчика об отложении судебного заседания, суд, признав дело подготовленным к судебному заседанию, назначил судебное разбирательство на 17.07.2018.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие ответчика по имеющимся материалам в порядке части 3, 5 статьи 156, статьи 205 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв ответчика. Полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина предпринимателя в его совершении, считает, что вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в ведении лицензируемого вида деятельности по обращению с отходами производства и потребления без специального разрешения (лицензии), подлежит квалификации в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Полагает, что срок привлечения предпринимателя к административной ответственности должен исчисляться с даты составления протокола об административном правонарушении - 19.04.2018 и на момент рассмотрения дела судом не истек.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.07.2018 судом объявлен перерыв до 11-30 час. 18.07.2018, о чем вынесено определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, при участии того же представителя заявителя и в отсутствие не явившегося ответчика.

Представитель заявителя после перерыва в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв ответчика, пояснив, что при несанкционированном размещении твердых бытовых коммунальных отходов класс опасности считается равным IV. Настаивает на заявленных требованиях, поскольку считает, что материалами дела установлен факт осуществления ИП ФИО3 деятельности по сбору и размещению (захоронению) отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии) в нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Просит привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик ранее через канцелярию суда представил письменный отзыв на заявление, в котором не согласился с заявленными требованиями в полном объеме. Пояснил, что на основании договора 01.01.2016г., заключенного им с администрацией Шкотовского муниципального района, он обязался выполнять работы по санитарному содержанию площадки для временного размещения твердых коммунальных отходов. Указал, что на территории Шкотовского муниципального района отсутствуют специально оборудованные для целей складирования и захоронения отходов полигоны. Считает, что основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют, поскольку в материалах дела не имеется доказательств нахождения на обследованной Управлением территории мусора, который относится к IV классу опасности, на размещение которого требует наличия лицензии. Указал, что акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 21.02.2018 № 27/2018 составлен в его отсутствие, а также в отсутствие ИП ФИО5 и ИП ФИО6, которые могли подтвердить или опровергнуть утверждение о том, что свои отходы они складируют на основании договора, заключенного с ним, именно на обследуемой свалке. Также указал на не направление в его адрес в нарушение части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Просит прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам рассмотрения соответствующего обращения гражданина по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, путем образования несанкционированных свалок на земельных участках, в том числе расположенного около пос. Новонежино Шкотовского района Приморского края, должностным лицом на основании Распоряжения от 19.02.2018 № 27 Врио руководителя Управления о проведении рейдовых мероприятий, осуществлен выезд в район 4-го км от поворота на с. Новонежино автодороги 05А-608 слева от пути следования в поселок пос.Новонежино Шкотовского района Приморского края, для подтверждения доводов, указанных в обращении, по результатам которого составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 21.02.2018 № 27/2018 и оформлены фотоматериалы.

Из указанного акта следует, что на указанной территории обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, визуально состоящих преимущественно из бытовых только коммунальных отходов, строительных отходов, в таком виде, как полиэтиленовые мешки, пластиковые бутылки, картон, которые ветром разносятся по прилегающей территории, электрические плиты, пластиковые ведра, холодильники, предметы, потерявшие свои потребительские свойства, тем самым приводя к ее захламлению. На момент осмотра обнаружено возгорание отходов. Свалка находится под охраной физического лица, со слов которого на данной территории осуществляет деятельность ИП ФИО3

В указанном акте также отражено, что в результате осмотра территории выявлены нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно, статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем, Управлением в отношении ИП ФИО3 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.02.2018 № 03-079/2018 по статье 8.2 КоАП РФ по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В ходе административного расследования по указанному делу, Управлением на основании статьи 26.10 КоАП РФ истребованы сведения и документы у соответствующих организаций и физических лиц, в том числе у ИП ФИО3

Во исполнение требований Управления ИП ФИО3 представлено сопроводительное от 15.03.2018 вх. № 2566 об отсутствии работ на площадке временного размещения твердых бытовых отходов от населения (5 класса), которые велись в соответствии с договором от 01.01.2016, заключенного им с Администрацией Шкотовского муниципального района, сроком до 31.12.2016, в настоящее время договорные обязательства по содержанию временной площадки по приему твердых бытовых отходов (5 класса) от населения отсутствуют, а также представлена копия договора на выполнение работ по санитарному содержанию площадки для временного размещения твердых коммунальных отходов от 01.01.2016, заключенного между ИП ФИО3 и Администрацией Шкотовского муниципального района, сроком действия до 31.12.2016.

Согласно ответу начальника отдела экологического нормирования Управления следует, что земельный участок, расположенный в 4 км от поворота на п. Новонежино автодороги 05А-608 Шкотовского района Приморского края не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов, отчет по форме 2-тп (отходы), отчет МСП за 2017 год и паспорта опасных отходов от ИП ФИО3 не поступали в Управление.

В ответ на запрос об установлении тарифов на деятельность в сфере утилизации и размещении (захоронении) отходов I-IV класса опасности юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в том числе осуществляющих эксплуатацию земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 25:24:050101 около пос. Новонежино Шкотовского района Приморского края директором Департамента по тарифам Приморского края предоставлена информация, изложенная в письме от 02.03.2018 № 27/635, о том, что не поступали предложения об установлении тарифов в области обращения с отходами с ТКО, в том числе и на территории Шкотовского муниципального района.

Согласно ответу отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и информационно-аналитического обеспечения Управления лицензия ИП ФИО3 не выдавалась, заявления с целью получения лицензии ИП ФИО3 на обращение с отходами в адрес Управления не поступали.

Глава Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края в ответ на запрос Управления о предоставлении информации о лице, осуществляющему эксплуатацию земельного участка (кадастровый квартал 25:24:050101), расположенного в 4 км от поворота на п. Новонежино автодороги 05А-608 Шкотовского района Приморского края сообщил, что данный земельный участок невозможно идентифицировать.

С целью выявления лица, осуществляющего эксплуатацию земельного участка (кадастровый квартал 25:24:050101), расположенного в 4 км от поворота на п. Новонежино автодороги 05А-608 Шкотовского района Приморского края, аналогичные запросы от 16.02.2018 № 03-11/686 и от 26.02.2018 № 03-10/2018 сделаны Управлением в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр». Из ответов от 21.02.2018 и от 05.03.2018 соответственно на указанные запросы следует, что недостаточно данных для идентификации объекта недвижимости, информация о правообладателе вышеуказанного земельного участка отсутствует. Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края предоставлена информация о том, что у Департамента отсутствуют договорные отношения в части аренды, купли-продажи с ИП ФИО3

Администрация Шкотовского муниципального района Приморского края предоставила информацию о том, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка ТКО в пользование не предоставлялся и договорные отношения с ИП ФИО3 за период с 2017 года по истекший период 2018 года отсутствуют, несанкционированная свалка, расположенная в Шкотовском районе закрыта и в ближайшее время планируется рекультивация.

Согласно ответов от специализированных компаний, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию отходов в Шкотовском районе Приморского края, в том числе: АО «Приморский межколхозный судоремонтный завод», ООО «Рыболовецкий колхоз «Приморец», ФГКУ «Взморье», договорные отношения с ИП ФИО3 у них отсутствуют.

Согласно предоставленных администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края сведений ИП ФИО5 и ИП ФИО6, осуществляют специализированную деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории Шкотовского района Приморского края.

Управлением получена информация от ИП ФИО5 и от ИП ФИО6 о том, что они имеют договорные отношения с ИП ФИО3, включая устные.

Из указанной информации следует, что между ИП ФИО3 и ИП ФИО5 заключен договор на прием, складирование и захоронение твердых бытовых отходов (самовывоз) от 01.04.2013 б/н сроком до 31.12.2013, пролонгация которого предусмотрена условиями договора, согласно которому ИП ФИО3 предоставляет услуги по приему, складированию и захоронению на полигоне твердых бытовых отходов на территории Шкотовского муниципального района в районе 53 км Новонежинского сельского поселения, а ИП ФИО5 на своем транспорте, специально оборудованном к перевозке ТБО, оплачивает услуги, которые производятся исходя из фактического количества предоставленных отходов.

ИП ФИО5 представлены Управлению акты выполненных работ и счета-фактуры, подписанные ИП ФИО3, оформленные за 2017 год, в которых отражаются платежи и объемы переданных отходов с января 2017 года по ноябрь 2017 года, а именно 360 куб.м.

Из информации, предоставленной ИП ФИО6 в виде договоров, заключенных с третьими лицами - контрагентами на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов, актов о выполненных работах, справки от 04.04.2018 следует, что он передавал отходы ИП ФИО3 для дальнейшего захоронения в 2016 году - 494,2 куб.м, в 2017 году - 497 куб.м, в 2018 году- 79,5 куб.м.

Из данных 03.04.2018 ИП ФИО6 Управлению письменных объяснений следует, что он передает отходы для размещения ИП ФИО3 на несанкционированной свалке, расположенной в Шкотовском районе в районе 4 км от поворота на с. Новонежино автодороги 05А-608, при этом договорные отношения с ИП ФИО3 не заключены, оплата за размещение отходов производится наличными средствами, талоны отсутствуют, оплата также производилась на карту по безналичному расчету. ИП ФИО6 передает отходы ИП ФИО3 с 2016 года с периодичностью 1 раз в неделю, в 2017 году 2 раза в месяц, по состоянию на 03.04.2018 3 раза для размещения на вышеуказанном земельном участке.

Выявив 03.04.2018 в результате мероприятий по административному расследованию по делу, возбужденному 27.02.2018 № 03/079/2018 в отношении ИП ФИО3 по статье 8.2 КоАП РФ, факт ведения последним также деятельности по обращению с отходами, в том числе по сбору и размещению их на несанкционированную свалку (ввиду отсутствия документов, подтверждающих их прием на полигон для приема ТБО), при том, что у данного лица отсутствует лицензия на деятельность по сбору и размещению отходов I-IV классов опасности, административный орган пришел к выводу о нарушении предпринимателем требований статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 19.04.2018 № 03-158/2018 в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, который был уведомлен о времени, дате и месте его составления надлежащим органом.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителя заявителя и изучив письменный отзыв ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона заключается в осуществлении такой деятельности без лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 3 данной статьи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Закона № 99-ФЗ).

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Правовые основы лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Законом № 99-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ).

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Закона № 89-ФЗ, а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок), федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В силу пункта 7 Порядка для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Согласно пункту 8 Порядка ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу.

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Коммунальные отходы, мусор бытовых помещений, пищевые отходы отнесены к 4 и 5 классу опасности.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно пункту 5.26 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) сбор отходов это - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким образом, как следует из пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

За осуществление указанной деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов без лицензионных документов, определенных федеральным законом и удостоверяющих легальность указанных действий, установлена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предметом указанного правонарушения являются отходы I - IV классов опасности, чей сбор, транспортирование, обработка и утилизация незаконна, то есть без подтверждения соответствующими документами. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении указанных действий в отсутствие документов, подтверждающих легальность такой деятельности.

Из протокола об административном правонарушении от 19.04.2018 № 03-158/2018 следует, что Управлением предпринимателю вменяется осуществление в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности в период с 2013 года по 2018 год путем размещения отходов производства и потребления, в том числе и твердых коммунальных отходов, которые в соответствии с приложением № 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 07.09.2010 № 18364 при несанкционированном размещении принимаются классом опасности равным IV, при этом которые, в свою очередь, принимаются ИП «ФИО3 от юридических и физических лиц за плату на земельном участке – несанкционированной свалке, расположенном в кадастровом квартале 25:24:050101 около пос. Новонежино в Шкотовском муниципальном районе Приморского края.

Действия предпринимателя по осуществлению деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В отношении нарушения некоторых видов законодательства, указанных в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, законодателем установлены более длительные сроки давности привлечения к административной ответственности.

Осуществление деятельности без лицензии выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся.

Учитывая существо правонарушения (в области предпринимательской деятельности), характер охранительных правоотношений, возникших в результате допущенного предпринимателем нарушения, при рассмотрении настоящего дела следует применять трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое предпринимателю административное правонарушение (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) является длящимся, поскольку носит характер длительного непрекращающегося невыполнения обязанностей, возложенных на лицо законом.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что в ходе административного расследования по делу, возбужденному 27.02.2018 в отношении ИП ФИО3 по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, Управлению 03.04.2018 (день предоставления ИП ФИО6 пояснений и документов) стало известно о совершении предпринимателем действий с признаками состава по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с осуществлением деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности на несанкционированной свалке без соответствующей лицензии.

Таким образом, именно с этой даты получения Управлением информации от специализированных лиц, осуществляющих деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории Шкотовского муниципального района Приморского края, ИП ФИО3 в течение трех месяцев должен был быть привлечен к административной ответственности.

С учетом даты 03.04.2018 выявления административным органом факта совершения предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 03.07.2018 является последним днем срока привлечения лица к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из положений статей 4.5 и 25.4 КоАП РФ следует, что по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждению не подлежит.

Исходя из правовой позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что сроки давности привлечения к ответственности восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение либо об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На дату вынесения судом решения срок давности привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для отказа в привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности.

Поскольку согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, то вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 19.04.2018 № 03-158/2018, оказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Галочкина