Решение от 13 января 2021 г. по делу № А57-12423/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12423/2020
13 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 января 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Высота»,

заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области,

Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов»,

ЖСК «Авиатор 3»,

ЖСК «Авиатор 4»,

о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении от 18.06.2020 № 4-р/с; обязании выдать уведомление о внесении и изменений в разрешение на строительство,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2020,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО3, по доверенности № 01-08/68 от 21.10.2019,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО4, по доверенности от 09.10.2019,

от ЖСК «Авиатор 3» - ФИО2 по доверенности от 18.02.2020,

от ЖСК «Авиатор 4» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Высота»» (далее - ООО «Высота», заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация) во внесении изменений в разрешение на строительство от 30 ноября 2018 года №64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова, оформленного уведомлением от 18 июня 2020 года № 4-р/с; обязании администрации выдать уведомление о внесении изменений в разрешение на строительство от 30 ноября 2018 года №64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова на основании Заявления от 11 июня 2020 года и представленных документов.

Представитель заявителя, ЖСК «Авиатор 3», ЖСК «Авиатор 4» поддержала заявленные требования.

Представители Администрации, Комитета возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.11.2018 ЖСК «Авиатор 3» выдано разрешение на строительство № 64-RU 64304000-467-2018, в соответствии с которым кооперативу было разрешено строительство следующего объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:3289 по адресу: <...>, на основании градостроительного плана земельного участка от 06.08.2018 № RU 64304000-471.

Разделом 4 указанного разрешения на строительство в числе характеристик возводимого объекта была предусмотрена этажность здания - 17 этажей.

Срок действия разрешения на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-467-2018 установлен до 30.11.2021.

Так же, 30.11.2018 между ЖСК «Авиатор 3» (заказчик) и ООО «Высота» (подрядчик) заключен договор подряда № 4/30-11, в соответствии с условиями которого ООО «Высота» приняло на себя обязательств произвести общестроительные работы на объекте: многоэтажная жилая застройка: многоквартирные дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, жилой дом № 3 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:3289 по адресу: <...>.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 01.11.2019, заключенного между ЖСК «Авиатор 3» (продавец) и ЖСК «Авиатор 4» (покупатель) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:3289 перешло к ЖСК «Авиатор 4».

Указанный договор зарегистрирован в Росреестре 06.11.2019.

18.12.2019 между ЖСК «Авиатор 4» (продавец) и ООО «Высота» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым ООО «Высота» приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:4562, площадью 6 713 кв.м. по адресу: <...>.

11.06.2020 ООО «Высота» обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-467-2018.

В соответствии с указанным заявлением, общество просило внести следующие изменения.

1. в связи с внесением изменений в проект планировки территории, указать кадастровый номер земельного участка 64:48:020314:4562, по прежнему адресу Саратовская область, г. Саратов, пл.. им. Орджоникидзе, 1;

2. в связи с куплей-продажей земельного участка изменить сведения о застройщике, на Общество с ограниченной ответственностью «Высота» (ОГРН <***>);

3. изменить сведения о градостроительном плане земельного участка на № RU64304000-386 выдан 16.12.2019.

Кроме того, в части изменяемых технико-экономических показателей объекта ООО «Высота» указано на увеличение этажности здания до 25 этажей.

Уведомлением Администрации от 18.06.2020 № 4-р/с обществу сообщено об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова.

В качестве оснований для отказа уполномоченным органом было указано следующее.

Предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения в населенных пунктах Саратовской области определяется в соответствии с таблицей 1.1.10 (1) региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П (далее - Нормативы № 679-П). Для города с населением свыше 100 тыс. чел. этажность (с учетом технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м) не должна превышать 10.

В соответствии с выданным до вступления в силу указанного пункта разрешением на строительство этажность строящегося объекта - 17 этажей.

Согласно данным раздела проектной документации «Архитектурные решения», предполагаемыми изменениями этажность запроектированного многоквартирного дома увеличивается до 25 этажей.

Кроме того, с учетом требований таблицы 11.8 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* для жилья стандартного уровня комфорта предусмотрено 1,2 машино-места на квартиру. Для жилого дома с количеством квартир 375 необходимо предусмотреть 450 машино-мест.

По данным проектной документации в дворовой части жилого комплекса предусмотрено 2 стоянки с общим количеством 8 машино-мест, основная автостоянка для жителей жилого дома предусматривается за пределами проектируемой площадки.

Согласно проекту планировки территории, ограниченной ул. им. Орджоникидзе Г.К., ул. им. Трынина А.С., юго-восточной границей территории бывшего Саратовского авиационного завода, ул. Пензенской и планируемой улицей, соединяющей ул. Томскую с ул. им. Левина И.С. в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе для размещения автостоянок открытого типа и подземных гаражей предусмотрены земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:020314:954, 64:48:020314:956, 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286, 64:48:020314:3918, 64:48:020314:3915.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Саратовской области находятся исковые заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Саратовской области в защиту интересов Российской Федерации об истребовании из чужого незаконного владения вышеперечисленных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2019 г. по делу А57-11736/2019 земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:020314:3918 и 64:48:020314:3915 возвращены в собственность Российской Федерации.

Так же, уполномоченный орган указал, что исходя из положений пункта 2.1.17. местных нормативов, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома должны размещаться площадки дворового благоустройства, площадь которых определяется исходя из расчетного количества жителей.

Площадка для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста должна быть не менее 406,7 кв.м, (тогда как проектом предусмотрена данная площадка площадью 105,50 кв.м); площадка для отдыха взрослого населения - 58,1 кв. м (по проекту 44,70 кв.м); площадка для занятий физкультурой - 1162,0 кв.м (по проекту - 63,00 кв.м); площадка для временной стоянки автотранспорта - 464,8 кв.м (данные о площади в проекте отсутствуют).

Таким образом принятые проектные решения в части параметров площадок дворового благоустройства не соответствуют требованиям местных нормативов.

Уполномоченным органом так же указано, что обществом не представлен расчет продолжительности инсоляции площадок дошкольной организации с учетом повышения этажности многоквартирных домов.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 21.14 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство определены в части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, согласно положениям которой основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 N 679-П утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области.

Предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения в населенных пунктах Саратовской области определяется в соответствии с таблицей 1.1.10 (1) нормативов № 679-П.

Согласно указанной таблице в редакции нормативов № 679-П от 16.12.2019, действовавшей на момент обращения общества в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (11.06.2020), а так же на момент вынесения оспариваемого отказа (18.06.2020), для города с населением свыше 100 тыс. чел. этажность (с учетом технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.) не должна превышать 10.

В указанной редакции нормативов № 679-П допускалось осуществление строительства или реконструкции объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного и иного назначения с отклонением от предельных параметров по этажности, установленных в таблице 1.1.10 (1), в том числе, в целях обеспечения завершения инвестиционных проектов в границах зон перспективного развития жилой застройки.

При этом, под инвестиционным проектом в настоящих нормативах понимается проект, предусматривающий реализацию полного цикла вложения инвестиций в строительство какого-либо объекта: от начального вложения капиталов до достижения цели инвестирования и завершения предусмотренных проектом работ. Границы зон перспективного развития жилой застройки отражаются в Правилах землепользования и застройки муниципальных образований.

Впоследствии, Постановлением Правительства Саратовской области от 22.06.2020 N 526-П часть четвертая раздела 2.1.10 утратила силу, положения, предусматривавшие возможность осуществление строительства или реконструкции объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного и иного назначения с отклонением от предельных параметров по этажности, установленных в таблице 1.1.10 (1).

Заявителем в материалы настоящего дела, в обоснование позиции о наличии оснований для отклонения от предельных параметров по этажности в испрашиваемых изменениях в разрешение на строительство, представлены инвестиционное соглашение от 06.09.2019 № ИС-1 о реализации инвестиционного проекта «Перспективное развитие жилой застройки в микрорайоне «Авиатор», подписанное ЖСК «Авиатор 3», ЖСК «Авиатор 4» и ООО «Высота», а так же инвестиционный проект «Перспективное развитие жилой застройки в микрорайоне «Авиатор» ООО «Высота» 2019 года.

Указанный инвестиционный проект утвержден протоколом № 5 от 10.06.2019 заседания членов правления ЖСК «Авиатор 3».

Указанным протоколом так же было одобрено заключение соглашения о реализации инвестиционного проекта с ООО «Высота».

Статья 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон N 39-ФЗ) содержит характеристики основных понятий, используемых указанным законом.

В частности, под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Закона N 39-ФЗ, инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Судом установлено, что представленный в материалы дела инвестиционный проект А57-3861/2020 содержит следующие разделы:

1. Резюме проекта (сведения об инвесторе, цель инвестиционного проекта).

2. Текущее состояние проекта (описание фактического состояния процесса строительства комплекса из двух жилых домов по адресу: <...>).

3. Технико-экономическое обоснование завершения строительства (приведены сравнительные расчеты стоимости строительства по отдельным наименованиям видов работ и затрат).

4. Маркетинговый план проекта (приведены прогноз рынка недвижимости в 2019 году, анализ рынка недвижимости г. Саратова со статистическими данными).

5. Финансовый план проекта (указан источник обеспечения реализации инвестиционного проекта - собственные средства инвестора, а так же планируемая прибыль).

6. Опыт работы в сфере инвестиционных проектов.

Кроме того, в инвестиционном соглашении от 06.09.2019 № ИС-1 его сторонами в договорной форме согласованы условия реализации инвестиционного проекта «Перспективное развитие жилой застройки в микрорайоне «Авиатор» ООО «Высота» 2019 года.

Между тем, ни в инвестиционном проекте «Перспективное развитие жилой застройки в микрорайоне «Авиатор» ООО «Высота» 2019 года, ни в инвестиционном соглашении от 06.09.2019 № ИС-1 не содержится положений о конкретных объемах и сроках осуществления капитальных вложений, не содержится описания практических действий по осуществлению инвестиций, а так же не имеется необходимой проектно-сметной документации, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами).

При этом, разработка проектно-сметной документации приводится сторонами в качестве первого этапа (проектирование, планирование) реализации соглашения от 06.09.2019 № ИС-1. Таким образом, сторонами фактически констатировано, что проектно-сметная документация как в момент утверждения инвестиционного проекта, так и в момент одобрения заключения соглашения о реализации данного инвестиционного проекта протоколом № 5 от 10.06.2019 заседания членов правления ЖСК «Авиатор 3» отсутствовала и планировалась к разработке уже в рамках соглашения о реализации инвестиционного проекта.

Из материалов дела так же следует, что заказчиком представленной в материалы настоящего дела проектной документации, является ЖСК «Авиатор 3», тогда как разработчиком инвестиционного проекта является ООО «Высота», соответственно, данная проектная документация не является частью указанного инвестиционного проекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что инвестиционный проект «Перспективное развитие жилой застройки в микрорайоне «Авиатор» ООО «Высота» 2019 года не отвечает требованиям, установленным Законом N 39-ФЗ, не может рассматриваться в качестве инвестиционного проекта в том смысле, в котором это предполагается статьей 1 Закона N 39-ФЗ и позволявшего в соответствующей редакции нормативов № 679-П осуществление строительства или реконструкции объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного и иного назначения с отклонением от предельных параметров по этажности, установленных в таблице 1.1.10 (1) с целью завершения данного инвестиционного проекта.

Довод заявителя о том, что региональные нормативы не могут регулировать предельные параметры разрешенного строительства - предельно допустимую этажность объектов жилого назначения и, следовательно, уполномоченный орган необоснованно ссылается на положения Региональных нормативов, судом так же отклоняется.

Нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 26 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 29.2 ГрК РФ региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.

Понятие объектов регионального значения дано в статье 1 ГрК РФ, в которой указано, что это - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта РФ, органов государственной власти субъекта РФ законодательством, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта РФ.

Региональные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи, населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований (часть 2 статьи 29.2 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования муниципального района устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, относящимися к областям, указанным в пункте I части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, иными объектами местного значения муниципального района населения муниципального района и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального района.

Нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа (часть 4).

К таким объектам в соответствие с частью 3 статьи 19 ГрК РФ отнесены: электро- и газоснабжение поселений; автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; образование; здравоохранение; физическая культура и массовый спорт; обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов; иные области в связи с решением вопросов местного значения муниципального района.

Отсутствие определения иных объектов в федеральном законодательстве компенсируется развитием данного положения в региональном законодательстве.

На основании части 2 статьи 23.1.1. Закона Саратовской области от 09 октября 2006 года № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» строительство или реконструкция объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного и иного назначения в зоне застроенной территории осуществляется с соблюдением нормативов регионального градостроительного проектирования.

Суд отмечает, что при принятии региональных нормативов орган исполнительной власти использовал соотношение численности населения и этажности объектов в качестве расчетного показателя интенсивности использования жилых территорий в населенных пунктах при различных типах застройки с учетом нагрузки на коммунальную инфраструктуру, объекты дорожно-транспортного хозяйства, объекты здравоохранения и образования.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 и пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 3, пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Действующие в настоящий момент правила землепользования и застройки города Саратова, а также местные нормативы градостроительного проектирования не содержат ограничений высотности либо этажности при строительстве жилых территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ГрК РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

При определении расчетных показателей допустимого уровня обеспеченности соответствующими объектами примененная величина предельной этажности влияет на объекты транспорта, дорожной сети, здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, жилищно-коммунального обслуживания. При этом расчетное определение потребности данных объектов, выполняется при разработке генеральных планов территории и более детально отображается и рассчитывается при разработке проектов планировки территории.

Предмет правового регулирования нормативов № 679-П заключается не в установлении ограничений этажности в отношении конкретного земельного участка, а в установлении нормативов, распространяющих свое действие на всю территорию области, позволяющих регулировать и оценить с помощью таких условий, как этажность, соотношение общей численности населения и сложившейся инфраструктуры, определить нагрузку на коммунальную инфраструктуру, объекты дорожно-транспортного хозяйства, объекты здравоохранения и образования, и т.п.

В отношении такого основания для отказа обществу во внесении изменений в разрешение на строительство, как отсутствие в представленной проектной документации расчета необходимого числа машино-мест для хранения и парковки легковых автомобилей, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в числе прочего, результаты инженерных изысканий и схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).

Согласно требованиям таб. 11.8 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* для жилья стандартного уровня комфорта предусмотрено 1,2 машино-места на квартиру.

Как верно отмечено уполномоченным органом, для жилого дома с количеством квартир 375 необходимо предусмотреть 450 машино-мест.

Парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с требованием ГОСТа 33062-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса" парковки размещают на обособленных площадках или в карманах (уширениях проезжей части) глубиной 2,5-5,5 м. Парковки (парковочные карманы) являются частью автомобильной дороги, на которой не должны находится посторонние предметы, в том числе предметы, не относящиеся к элементам обустройства.

Таким образом, размещение парковки предполагает наложение определенных обременений на земельный участок, на котором она размещается.

Как верно отмечено уполномоченным органом, по данным проектной документации в дворовой части жилого комплекса предусмотрено 2 стоянки с общим количеством 8 машино-мест, основная автостоянка для жителей жилого дома предусматривается за пределами проектируемой площадки.

Согласно проекту планировки территории, ограниченной ул. им. Орджоникидзе Г.К., ул. им. Трынина А.С., юго-восточной границей территории бывшего Саратовского авиационного завода, ул. Пензенской и планируемой улицей, соединяющей ул. Томскую с ул. им. Левина И.С. в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе для размещения автостоянок открытого типа и подземных гаражей предусмотрены земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:020314:954, 64:48:020314:956, 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286, 64:48:020314:3918, 64:48:020314:3915.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2019 по делу А57-11736/2019 земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020314:3918 и 64:48:020314:3915 истребованы из чужого незаконного владения Общества с ограниченной ответственностью «Переселение» в пользу Российской Федерации.

Таким образом, возможное размещение стоянок на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:020314:3918 и 64:48:020314:3915 повлечет нарушение прав Российской Федерации как правообладателя указанных земельных участков.

С учетом изложенного, довод заявителя о достаточности ссылки в проектной документации на Проект планировки территории, содержащий необходимые расчеты, в том числе, относительно машино-мест, судом отклоняется и свидетельствует о фактическом уклонении застройщика от отражения в своей проектной документации сведений, подлежащих оценке на предмет их соответствия действующим нормативам.

В отношении такого основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, как несоответствие проектных решений требованиям местных нормативов в части параметров площадок дворового благоустройства суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2.1.17 местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов, утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 N 61-637, действовавших в спорный период, Расчетные показатели обеспеченности площадками дворового благоустройства определяются следующим образом: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 0,7м2/чел; для отдыха взрослого населения - 0,1 м2/чел; для занятий физкультурой - 2,0 м2/чел; для хозяйственных целей и выгула собак - 0,3 м2/чел, в том числе, для размещения мусоросборников - 0,03 м2/чел; для временной стоянки автотранспорта - 0,8 м2/чел; для дворового озеленения - 2,0.

В оспариваемом отказе уполномоченным органом указано, что исходя из положений пункта 2.1.17. местных нормативов, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома должны размещаться площадки дворового благоустройства, площадь которых определяется исходя из расчетного количества жителей.

Площадка для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста должна быть не менее 406,7 кв.м., (тогда как проектом предусмотрена данная площадка площадью 105,50 кв.м.); площадка для отдыха взрослого населения - 58,1 кв. м. (по проекту 44,70 кв.м.); площадка для занятий физкультурой - 1162,0 кв.м. (по проекту - 63,00 кв.м.); площадка для временной стоянки автотранспорта - 464,8 кв.м. (данные о площади в проекте отсутствуют).

Возражая против указанного основания, заявитель отметил, что при проектировании учтена общая площадь территории, занимаемой площадками для игр детей, отдыха взрослого населения и занятий физкультурой, в пределах квартала (микрорайона) жилой зоны.

Между тем, как усматривается из материалов дела, в частности, представленного заявителем положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации (с учетом корректировки) от 09.01.2020, в качестве благоустройства придомовой территории было предусмотрено размещение на участке строительства открытых площадок (для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 105,50 кв.м., площадки отдыха - 42,50 кв.м., для занятий физкультурой - 63,00 кв.м.).

В указанном заключении так же отмечено, что недостающие площади площадок благоустройства восполняются зонами отдыха микрорайона, предусмотренными проектом планировки территории. Площадь участка не позволяет предусмотреть расположение спортивной площадки необходимой площади на нормируемом расстоянии от проектируемого жилого дома. В соседнем квартале в пешеходной доступности, на расстоянии не более 800 м. от проектируемого жилого дома расположены стадион Волга и Сквер им. А.И. Кривожихина «Заводской», оборудованные для занятия физкультурой.

С учетом изложенного, уполномоченный орган пришел к обоснованному выводу о том, что принятые проектные решения в части параметров площадок дворового благоустройства не соответствуют требованиям местных нормативов.

При этом, судом отклоняется довод уполномоченного органа о нарушении норм инсоляции.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.10.2001 N 29 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" требования к облучению поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляции) предъявляются при размещении объектов, в проектах планировки и застройки микрорайонов и кварталов, проектов строительства и реконструкции отдельных зданий и сооружений и при осуществлении надзора за строящимися и действующими объектами. Для определения продолжительности инсоляции необходимо производить специальный расчет. Причем рассчитывается как внутренняя инсоляция самого проектируемого объекта, так и инсоляция окружающих его уже существующих зданий.

Вместе с тем, в чем именно состоит нарушение норм инсоляции, уполномоченный орган не конкретизирует, расчетов не приводит, указав лишь на факт непредставления обществом соответствующего расчета.

В свою очередь, соблюдение требований технических регламентов в части инсоляции подтверждается выдачей положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, которое уполномоченным органом не оспорено и которое в своем составе содержит сведения о том, что расчет продолжительности инсоляции окружающей застройки на прилегающей к дому территории входил в предмет оценки.

Следовательно, довод уполномоченного органа о том, что представленное положительное заключение негосударственной экспертизы от 09.01.2020 в предмет своей оценки не включало предполагаемое размещение на смежном участке дошкольного учреждения судом оценивается как не подтвержденный допустимыми и достоверными доказательствами.

Таким образом, вывод уполномоченного органа о наличии оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 30 ноября 2018 года №64-RU 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова, оформленного уведомлением от 18 июня 2020 года № 4-р/с, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Высота» требований, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева