Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А46-9816/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9816/2016
10 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2019

Решение в полном объёме изготовлено 10.10.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПиТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Омска, департамента имущественных отношений Администрации города Омска, департамента Архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамента городской экономической политики Администрации города Омска,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.05.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенности от 22.10.2018,

от Администрации города Омска – ФИО4, на основании доверенности от 31.10.2018,

от департамента городской экономической политики Администрации города Омска - ФИО4, на основании доверенности от 02.07.2019,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ПиТ» (далее по тексту – заявитель, ООО «ПиТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрация Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным исключение из схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой постановлением Администрации города Омска № 1041-п от 04.08.2014 объекта, размещённого по договору № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка от 01.02.2010, ранее включённого в неё под номером 205, а также отказ администрации Кировского административного округа г.Омска, выраженный в письме № Ис-АКАО/702 от 12.04.2016 на обращение общества с ограниченной ответственностью «ПиТ» от 09.03.2016; обязать администрацию Кировского административного округа г. Омска в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу включить в схему размещения нестационарных торговых объектов объект, размещённый по договору № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка от 01.02.2010, а также заключить с заявителем договор на место для размещения НТО в соответствии с договором № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка от 01.02.2010.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация города Омска, департамент имущественных отношений Администрации города Омска, департамент Архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамент городской экономической политики Администрации города Омска.

Определением суда от 30.09.2016 по ходатайству заявителя производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-7854/2016.

23.11.2016 производство по делу возобновлено.

17.01.2017 по ходатайству заявителя производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Омской области по делу № А46-4754/2016.

Дело №А46-4754/2016, в свою очередь, по ходатайству общества было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-7671/2018.

Производство по настоящему делу возобновлено 08.08.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Иные участники процесса требование не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

По правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, что между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (арендодатель) и ООО «ПиТ» (арендатор) 01.02.2010 заключён договор № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 11 месяцев часть земельного участка, площадью 50 кв.м, с учётным кадастровым номером 95, из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населённых пунктов в границах города Омска, с кадастровым номером 55:36:00 00 00:717, местоположение которого установлено в северо-западной части кадастрового района 55:36 г.Омска (ул.Лукашевича, Кировский административный округ), для размещения торгового павильона.

Письмом от 17.08.2015 № 14236 Департамент известил ООО «ПиТ» об истечении срока договора аренды земельного участка от 01.02.2010 №Д-Кр-21-8445, уведомил об отказе от указанного договора, указав, что по истечении трёхмесячного срока договор аренды земельного участка от 01.02.2010 №Д-Кр-21-8445 будет прекращён.

В марте 2016 года заявитель обратился в адрес Администрации Кировского административного округа г. Омска о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на пересечении у. Лукашевича и ул. Степанца без проведения аукционных процедур в соответствии с п.п. 24-25 постановления Администрации г. Омска от 23.12.2014 № 1812-п.

Письмом от 12.04.2016 Администрация отказала в заключении договора на размещение НТО в отсутствие оснований, сославшись на распоряжение департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 22.01.2016 № 39 о прекращении начислений по спорному договору аренды с 18.11.2015, указав, что данный договор является недействующим.

Полагая, что отказ от заключения договора на размещение НТО является незаконным, что в последствие повлекло исключение из схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой постановлением Администрации города Омска № 1041-п от 04.08.2014 объекта, размещённого по договору № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка от 01.02.2010, ранее включённого в неё под номером 205, ООО «ПиТ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные обществом требования подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

Целью восстановления нарушенных прав заявителя является заключение договора на место для размещения НТО в соответствии с договором № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка от 01.02.2010.

В силу пункта 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, наличие вступившего в законную силу судебного акта освобождает от обязанности доказывать установленные обстоятельства.

Так, решением Арбитражного суда Омской области от 06.08.2018 по делу №А46-7671/2018, оставленным без изменения вышестоящими инстанциями, суд отказал в удовлетворении требования ООО «ПиТ» о признании незаконным расторжение департаментом имущественных отношений Администрации города Омска договора № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка площадью 50 кв.м, с учётным кадастровым номером 95 из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:717, на основании извещения от 17.08.2015.

Решением Арбитражного суда от 10.04.2019 по делу № А46-4754/2016, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019, отказано в удовлетворении заявления ООО «ПиТ» к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения № 39 от 22.01.2016 в отношении прекращения начислений по договору № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка на основании извещения об отказе от договора от 17.08.2015.

Поскольку предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права, лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика.

Так как договор аренды земельного участка от 01.02.2010 №Д-Кр-21-8445 расторгнут с 18.11.2019, основания для заключения договора на размещение НТО в соответствии с договором № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка от 01.02.2010, в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», у заинтересованного лица отсутствовали.

В связи с утратой права на заключение договора на размещение НТО с 18.11.2015, суд находит, что у заявителя отсутствует юридически значимый интерес в деле и по требованию о признании незаконным исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой постановлением Администрации города Омска № 1041-п от 04.08.2014 объекта, размещённого по договору № Д-Кр-21-8445 аренды земельного участка от 01.02.2010, ранее включённого в неё под номером 205, что влечёт отказ в удовлетворении требования в полном объёме.

В связи с отказом в иске, бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ПиТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова