Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А11-4667/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4667/2018
г. Владимир
02 октября 2018 года
Резолютивная часть объявлена 25.09.2018. Полный текст решения изготовлен 02.10.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного предприятия (колхоз) "Активист" (601953, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения администрации Малыгинского сельского поселения (601971, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:07:000150:470 площадью 375 200 кв.м., расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), содержащееся в письме от 02.03.2018 № 326;

об обязании администрации Малыгинского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения Арбитражного суда Владимирской области по настоящему делу в законную силу предоставить сельскохозяйственному предприятию (колхоз) "Активист" в собственность в установленном действующим законодательстве порядке земельный участок с кадастровым номером 33:07:000150:470 площадью 375 200 кв.м., расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение),

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом;

установил

сельскохозяйственное предприятие (колхоз) "Активист" (далее – заявитель, Предприятие, СПК "Активист") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным решения администрации Малыгинского сельского поселения (далее- заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:07:000150:470 площадью 375200 кв.м., расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Высоково, содержащееся в письме от 02.03.2018 № 326; об обязании администрации Малыгинского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения Арбитражного суда Владимирской области по настоящему делу в законную силу предоставить сельскохозяйственному предприятию (колхоз) "Активист" в собственность в установленном действующим законодательстве порядке земельный участок с кадастровым номером 33:07:000150:470 площадью 375 200 кв.м., расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение).

Заинтересованное лицо в судебном заседании и письменном отзыве от 25.07.2018 заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил, что решением Ковровского городского суда от 16.03.2015 признано право собственности муниципального образования Малыгинское сельское поселение на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:07:000150:101, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Ильино.

Администрация Малыгинского сельского поселения на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) выделила в счет принадлежащих ей земельных долей земельный участок с кадастровым номером 33:07:000150:470 по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Высоково категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: размещение сельскохозяйственного производства.

На основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ администрацией Малыгинского сельского поселения было опубликовано на сайте и размещено на информационных щитах извещение о возможности приобретения в собственность либо в аренду земельного участка с кадастровым номером 33:07:000150:470.

СПК (колхоз) "Активист" обратился в администрацию Малыгинского сельского поселения с заявлением о приобретении в собственность данного земельного участка, используемого им для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 02.03.2018 № 326 администрация Малыгинского сельского поселения отказала СПК (колхоз) "Активист" в предоставлении в собственность земельного участка. По мнению администрации, заявитель не подтвердил факт законного использования земельного участка.

Не согласившись с данным отказом СПК (колхоз) "Активист" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования СПК (колхоз) "Активист" указывает, что оспариваемое решение противоречит пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в реализации права в отношении указанного земельного участка.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление СПК (колхоз) "Активист" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ последний регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В целях реализации права на приобретение в собственность или аренду земельного участка по основанию, предусмотренному статьей 5.1 Федерального закона № 101-ФЗ, заявитель должен доказать факт использования земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Из представленных в материалы дела документов следует, что СПК (колхоз) "Активист" является сельскохозяйственной организацией, основным видом деятельности которой является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, Уставом СПК (колхоз) "Активист", бухгалтерскими документами.

В подтверждение факта использования земельного участка как до государственной регистрации права муниципальной собственности на него, так и после, СПК (колхоз) "Активист" представлены: договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 30.12.2016, агрохимическая карта, книга истории полей, отчеты о качестве высеянных семян яровых культур за 2015-2017 годы, сведения об использовании удобрений под урожай за 2015-2017 годы, сведения о расходе семян и посадочного материала за 2014-2017 годы, сведения о структуре посевных площадей, сведения об итогах сева под урожай за 2015-2017 годы, справка администрации Малыгинского сельского поселения от 14.06.2018 № 596 о том, что земельный участок с кадастровым номером 33:07:000150:470 обработан, вспахан и засажен сельскохозяйственными культурными растениями.

Отсутствие предусмотренного действующим законодательством перечня документов, необходимых для подтверждения факта использования земельного участка по целевому назначению, не может служить препятствием в реализации землепользователями преимущественного права на приобретение земельных участков.

Таким образом, у администрации Малыгинского сельского поселения отсутствовали основания для отказа СПК (колхоз) "Активист" в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Оспариваемый отказ противоречит положениям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление СПК (колхоз) "Активист" подлежит удовлетворению.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым возложить на администрацию Малыгинского сельского поселения обязанность предоставить СПК (колхоз) "Активист" земельный участок с кадастровым номером 33:07:000150:470 в собственность без проведения торгов в установленном действующим законодательством порядке.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Активист" удовлетворить.

2. Признать недействительным решение администрации Малыгинского сельского поселения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Активист", содержащееся в письме от 02.03.2018 № 326.

3. Обязать администрацию Малыгинского сельского поселения, Владимирская область, Ковровский район, в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу предоставить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Активист" в собственность в установленном действующим законодательством порядке земельный участок с кадастровым номером 33:07:000150:470, площадью 375200 кв. м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), в районе деревни Высоково.

4. Взыскать с администрации Малыгинского сельского поселения, Владимирская область, Ковровский район, в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Активист", Владимирская область, Ковровский район, д. Ильино, расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю.Андрианов