Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А37-527/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-527/2020
г. Магадан
26 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 26 октября 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи С.В. Колесника при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в помещении арбитражного суда по адресу: <...> в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Востокмонтажспецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>, конкурсный управляющий общества ФИО2, адрес для направления корреспонденции: 685000, <...>, а/я 13)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 23 456 177 рублей 89 копеек,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),

Министерства финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

при участии представителей:

от истца - ФИО2, конкурсный управляющий, решение Арбитражного суда Магаданской области от 10.03.2020 по делу № А37-2805/2019, паспорт; ФИО3, представитель, доверенность от 05.10.2020 без номера, паспорт; С.В. Детиненко, представитель, доверенность от 21.09.2020 без номера, диплом, паспорт;

от ответчика – Е.С. Данько, консультант, доверенность от 13.08.2020 без номера, диплом, удостоверение;

от третьих лиц:

Департамента цен и тарифов Магаданской области - не явились;

Министерства финансов Магаданской области – ФИО4, главный специалист управления кадрового, правового и информационного обеспечения, доверенность от 04.02.2020 № 6, удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Истец общество с ограниченной ответственностью «Востокмонтажспецстрой» (далее – истец, ООО «Востокмонтажспецстрой», общество) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – ответчик, Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области) о взыскании за счёт средств казны Магаданской области убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (выпадающие доходы), за 2018 г. в размере 23 456 177 рублей 89 копеек (с учётом принятого судом уточнения исковых требований – л.д. 5-10 т. 1, 86, 98-101 т. 4).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 12, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 78, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 1, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьи 1, 3 Закона Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон Магаданской области № 1474-ОЗ), постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П по делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита» (далее – постановление КС РФ № 2-П), постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87), условия Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, центрального электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области от 31.01.2018 № 8/н.

Определением от 15.07.2020 суд по ходатайству истца привлёк к участию в деле Департамент цен и тарифов Магаданской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 17.08.2020 суд по ходатайству ответчика привлёк к участию в деле Министерство финансов Магаданской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в части взыскании убытков настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании пояснили, что истец имеет право на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на теплоснабжение, расчёт убытков проверен Департаментом цен и тарифов Магаданской области и возражений у ответчика по расчёту не имеется, однако против удовлетворения требований истца ответчик возражает в полном объёме.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Магаданской области в судебном заседании поддержал доводы и возражения представителей ответчика.

Представитель третьего лица - Департамента цен и тарифов Магаданской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом; представил в суд дополнительные документы, в том числе письменное пояснение от 16.10.2020 № 2122/04-1, в котором указал, что департаментом дана экспертная оценка суммы убытков и по результатам проведённого всестороннего расчёта и анализа представленных обществом документов, размер недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению по отоплению и горячему водоснабжению за 2018 год для ООО «Востокмонтажспецстрой» с учётом полученных субсидий за 2018 год составляет 23 456 177 рублей 89 копеек; заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя третьего лица – Департамента цен и тарифов Магаданской области на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Востокмонтажспецстрой», являясь теплоснабжающей организацией, в 2018 г. осуществляло поставку и сбыт тепловой энергии потребителям, расположенным в посёлках Омсукчан, Дукат Омсукчанского района Магаданской области, в том числе осуществляло теплоснабжение муниципального жилищного фонда и обладало необходимыми для осуществления данного вида деятельности объектами коммунальной инфраструктуры.

Для потребителей ООО «Востокмонтажспецстрой» приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области на 2018 год были установлены следующие экономические обоснованные и льготные тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение:

- от 07.12.2015 № 44-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Востокмонтажспецстрой» на 2016-2018» установлен экономически обоснованный одноставочный тариф за 1 Гкал в размере 5 506 рублей 29 копеек (в том числе НДС 18%) на период с 01.01.2018 по 30.06.2018; 5 826 рублей 29 копеек (в том числе НДС 18%) на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 (с учётом НДС) (л.д. 3-35 т. 3);

- от 29.12.2017 № 45-4/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Востокмонтажспецстрой» населению, на 2018 год» (л.д. 55-57 т. 3):

а) для населения посёлка Омсукчан на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 установлен одноставочный тариф за 1 Гкал в размере 2 234 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%); на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 – в размере 2 292 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%)

б) для населения посёлка Дукат на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 установлен одноставочный тариф за 1 Гкал в размере 2 263 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%); на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 – 2 293 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%);

- от 07.12.2015 № 2-ЖКК/63 «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Востокмонтажспецстрой» на 2016-2018 годы, утверждении производственной программы ООО «Востокмонтажспецстрой» в сфере горячего водоснабжения на 2016-2018 годы» (в редакции приказа от 20.12.2017 №2-ЖКХ/91) (л.д. 36-54, 110-112 т. 3):

а) для населения посёлка Омсукчан на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 установлен тариф на компонент на холодную воду за 1 куб. м в размере 34 рублей 93 копеек (с НДС), на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 – 36 рублей 19 копеек (с НДС);

б) для населения посёлка Омсукчан на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 установлен одноставочный тариф на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 5 506 рублей 29 копеек (с НДС), на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 – 5 826 рублей 29 копеек (с НДС).

- от 29.12.2017 № 2-ЖКХ/114 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Востокмонтажспецстрой» населению, на 2018 год» для населения посёлка Омсукчан установлен двухкомпонентный тариф (л.д. 58, 59, 108, 109 т. 3):

а) на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 34 рублей 93 копеек (в том числе 18% НДС); стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 2 234 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%);

б) на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 36 рублей 19 копеек (в том числе 18% НДС); стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 2 292 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%).

- от 16.03.2018 №2-ЖКХ/7 «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Востокмонтажспецстрой» (муниципальное образование «Омсукчанский городской округ», посёлок Дукат) на 2018 год, утверждении производственной программы ООО «Востокмонтажспецстрой» в сфере горячего водоснабжения на 2018 год» для населения посёлка Дукат (л.д. 60-67, 115-123 т. 3):

а) на период с 16.03.2018 по 30.06.2018 установлена стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 49 рублей 12 копеек (в том числе 18% НДС), одноставочный тариф на тепловую энергию за 1 Гкал – 5 506 рублей 29 копеек (в том числе НДС 18%);

б) на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 установлена стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 49 рублей 12 копеек (в том числе 18% НДС), одноставочный тариф на тепловую энергию за 1 Гкал – 5 826 рублей 29 копеек (в том числе НДС 18%).

- от 16.03.2018 № 2-ЖКХ/8 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Востокмонтажспецстрой» (муниципальное образование «Омсукчанский городской округ», посёлок Дукат) населению, на 2018 год» для населения посёлка Дукат установлен двухкомпонентный тариф (л.д. 113-114 т. 3):

а) на период с 16.03.2018 по 30.06.2018 стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 49 рублей 12 копеек (в том числе 18% НДС), стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 2 263 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%);

б) на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 стоимость компонента на холодную воду за 1 куб. м в размере 49 рублей 12 копеек (в том числе 18% НДС), стоимость компонента на тепловую энергию за 1 Гкал – 2 293 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%)

В 2018 году истец, оказывая потребителям услуги по отоплению и горячему водоснабжению, взимал плату по указанным тарифам.

31.01.2018 между ООО «Востокмонтажспецстрой» (получатель) и Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области (главный распорядитель) было заключено Соглашение № 8/н о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Соглашение № 8/н, л.д. 54-59 т. 1), согласно пункту 2.1 которого размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет в 2018 году 173 119 620 рублей 00 копеек без учета НДС (приложение № 1).

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, исполняя обязательства по названному соглашению, перечислило истцу субсидии на сумму 173 119 620 рублей 00 копеек, что подтверждается платёжными поручениями (л.д. 3-32 т. 3).

Согласованный сторонами и перечисленный обществу Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области размер субсидии в сумме 173 119 620 рублей 00 копеек в полной мере не компенсировал ООО «Востокмонтажспецстрой» выпадающие в результате реализации тепловой энергии по льготным тарифам доходы.

ООО «Востокмонтажспецстрой» 09.01.2020 вручило Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области письмо от 30.12.2019 № 2-с с приложением первичных документов, в котором просило возместить доначисленную сумму субсидии в связи с теплоснабжением посёлков Омсукчан и Дукат Омсукчанского района Магаданской области в 2018 году в размере 13 361 180 рублей (312 448 820 рублей (доход общества от оказания услуг населению по экономически обоснованным тарифам) – 125 9968 010,00 рублей (фактический доход от оказания населению услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения по льготному тарифу) – 173 119 620 рублей (сумма субсидии, перечисленная за услуги теплоснабжения по Соглашению № 8/н), а также указало, что названное обращение является претензией (л.д. 17-20 т. 1).

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области в письме от 03.02.2020 № 568/25-23 уведомило предприятие о невозможности предоставления субсидии в связи с принятием нового Порядка предоставления из областного бюджета субсидий от 16.05.2019 № 339-пп, которым не предусмотрено возмещение межтарифной разницы за предыдущие регулируемые периоды (л.д. 21, 22 т. 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

В соответствии со статьёй 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статья 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законом Магаданской области № 1474-ОЗ определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области. Льготный тариф на электрическую энергию (мощность) устанавливается для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области;

лиц, включенных в Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объёмов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведённый в приложении № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 1178;

юридических лиц, расположенных на территории Магаданской области и приобретающих тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными (статья 1).

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 Закона Магаданской области № 1474-ОЗ, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учётом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждённым губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвёртом части второй статьи 1 Закона Магаданской области № 1474-ОЗ, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на теплоснабжение.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп) был утверждён Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Далее, данное постановление утратило силу 30.05.2019 в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, которым утверждён Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий, утверждённым постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп, между истцом и ответчиком было заключено Соглашение № 8/н.

Предметом соглашения определено предоставление из областного бюджета в 2018 году получателю субсидии в целях возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием услуг теплоснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (пункт 1.1 соглашения).

Субсидия предоставляется главным распорядителем в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2018 год по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя 617, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 22Б0116090, вид расходов 811 (пункт 1.2 соглашения).

Истец обосновал потребность в выплате недополученной субсидии за 2018 год на общую сумму 23 456 177 рублей 89 копеек (с учётом уточнения требований) и представил в материалы дела и лицам, участвующим в деле документы, подтверждающие размер убытков в названной сумме.

Департамент цен и тарифов Магаданской области проверил расчёт убытков и по результатам проведенного расчёта и анализа представленных предприятием документов установил, что размер недополученных доходов, в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению по отоплению и горячему водоснабжению, составляет за 2018 год для ООО «Востокмонтажспецстрой» с учётом полученных субсидий 23 456 177 рублей 89 копеек.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счёт средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении КС РФ № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Статьей 29 Закона Магаданской области от 29.12.2017 № 2238-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» установлено, что в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из областного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг в случаях, предусмотренных, в частности, государственными программами Магаданской области (подпункт 1 пункта 1). Порядок предоставления указанных субсидий устанавливается постановлениями Правительства Магаданской области (пункт 2).

Порядок предоставления субсидий был утверждён постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп, затем данное постановление утратило силу 30.05.2019 в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, которым утверждён новый порядок предоставления из областного бюджета субсидий.

Заключение публично-правовым образованием в лице уполномоченного органа соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определённых условий лицом, претендующим на получение субсидии, и принятие уполномоченным органом без замечаний ежемесячных заявок и расчётов этого лица о предоставлении субсидии в конкретном размере порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств – имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения соглашения, заключённого с получателем субсидии, влекущий невозмещение этому лицу недополученных доходов, рассматриваемых с точки зрения гражданского законодательства как убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ), не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых отношений, вследствие чего не может быть признан допустимым.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учётом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с её возмещением, следует принимать во внимание, что её расчёт, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причинённых в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума № 25).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая достаточность представленных истцом доказательств и их взаимную связь, суд признает требования истца обоснованными и доказанными.

Факт оказания обществом потребителям услуг теплоснабжения по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен.

Недостоверность суммы исковых требований истца ответчиком и Министерством финансов Магаданской области, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчёт убытков не приведён.

Напротив, расчёт убытков по предложению Министерства финансов Магаданской области был проверен Департаментом цен и тарифов Магаданской области и сумма убытков, заявленная истцом, подтверждена в полном объёме.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица – Министерства финансов Магаданской области пояснили, что истец имеет право на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на теплоснабжение, что расчёт убытков проверен Департаментом цен и тарифов Магаданской области и возражений по расчёту у них не имеется, однако против удовлетворения требований истца возражали без объяснения причин отказа.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтверждённой позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против неё (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Таким образом, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области за счёт средств казны Магаданской области убытков в размере 23 456 177 рублей 89 копеек подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска, равной 23 456 177 рублям 89 копейкам, размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 140 281 рубль 00 копеек (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

При принятии искового заявления к производству суд по ходатайству истца предоставил последнему отсрочку уплаты государственной пошлины в размере 89 806 рублей 00 копеек (л.д. 1-4 т. 1).

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина относится на ответчика, однако в доход федерального бюджета взысканию не подлежит, поскольку ответчик освобождён от её уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167 – 170, частью 1 статьи 171, статьёй 176, частью 1 статьи 180, статьёй 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью. Взыскать с ответчика Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу истца общества с ограниченной ответственностью «Востокмонтажспецстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счёт средств казны Магаданской области убытки в размере 23 456 177 рублей 89 копеек. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Колесник