Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А50-18196/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18196/2021
г. Пермь
22 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Самарская инновационная компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, публичное акционерное общество "Сбербанк России", общество с ограниченной ответственностью "Пермская финансово-производственная группа", Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.08.2021,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 07.05.2021,

от третьих лиц – ФИО2, доверенность от 04.05.2021, ФИО3, доверенность от 13.07.2021, ФИО4, доверенность от 12.10.2021,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество "Самарская инновационная Алания" (далее – ОАО "СИНКО") обратилось в суд с административным иском к администрации г. Перми (далее – Администрация) о признании незаконным постановления от 31.12.2020 № 1392 "Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143" в части отклонения предложения ОАО "СИНКО" от 10.08.2020 № 059-22-01-4032 о включении в границы территориальной зоны учреждений здравоохранения (ЦС-1) территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410001:2 по ул. Монастырской, 4 в Ленинском районе г. Перми.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права ОАО "СИНКО" просит суд обязать заинтересованное лицо принять положительное решение по заявлению ОАО "СИНКО" от 10.08.2020 № 059-22-01-4032 и издать постановление о включении в границы территориальной зоны учреждений здравоохранения (ЦС-1) территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410001:2 по ул. Монастырской, 4 в Ленинском районе г. Перми.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 18.05.2021 по делу № 2а-1953/2021, оставленным без изменения определением Пермского краевого суда от 07.07.2021, административное дело по иску ОАО "СИНКО" передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Пермского края.

В обоснование заявленного требования ОАО "СИНКО" указало на то, что испрашиваемое изменение территориальной зоны земельного участка обусловлено необходимостью реконструкции расположенного на земельном участке административного здания под размещение многопрофильного лечебно-диагностического комплекса со стационаром. Непредоставление обоснования того, что в результате действующих Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, (далее – ПЗЗ) земельный участок и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателю, снижается стоимость земельного участка и объектов капитального строительства, не могут являться основаниями для отклонения заявления ОАО "СИНКО" в рамках нормативного установленного порядка его рассмотрения и внесения изменений в существующие ПЗЗ. При проведении публичных слушаний в части рассмотрения заявления ОАО "СИНКО" допущены нарушения установленной процедуры проведения таких слушаний, в частности, заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения Пермского городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143" от 07.12.2020 № 22, подготовленное Комиссией по землепользованию и застройке города Перми на основании протокола публичных слушаний от 04.12.2020 № 22, в части рассмотрения заявки ОАО "СИНКО" не содержит аргументированных рекомендаций в нарушение пп. 5 п. 14 ст. 31 ПЗЗ, заключение Комиссии по землепользованию и застройке города Перми в нарушение п. 15 ст. 31 ПЗЗ не было опубликовано на официальном Интернет-сайте муниципального образования город Пермь https://www.gorodperm.ru/ (л.д. 10-16 т. 1).

11.10.2021 от ОАО "СИНКО" поступило дополнение к заявлению, в котором указано, что отказ во включении в границы одной определенной территориальной зоны, нарушает права собственника земельного участка, поскольку нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима (л.д. 21-22 т. 2).

Представитель ОАО "СИНКО" в судебном заседании требование заявления поддержал в полном объеме.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями закона в пределах предоставленных полномочий; порядок внесения изменений в ПЗЗ, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), при принятии решения был соблюден; каких-либо прав и законных интересов оспариваемым постановлением не нарушено (л.д. 123-128 т. 1).

Представитель Администрации в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

От Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Министерство) поступил отзыв на заявление, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями, поддержана правовая позиция заинтересованного лица (л.д. 43-45 т. 2).

Общество с ограниченной ответственностью "Пермская финансово-производственная группа" (далее – ООО "ПФП-группа") представило отзыв на заявление, в котором также указано на несогласие с заявленными требованиями, поскольку ОАО "СИНКО" единолично, без согласования с другими собственниками здания, находящегося на земельном участке по адресу: <...>, было инициировано изменение территориального зонирования в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, заявитель просил установить территориальную зону ЦС-1, которая ущемляет права и законные интересы ООО "ПФП-группа" (л.д. 34-36 т. 2).

Представители Министерства в судебном заседании доводы, изложенные в своих отзывах на заявление поддержали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

От заявителя поступили письменные возражения на отзыв ООО "ПФП-группа" (л.д. 24-25 т. 2).

Публичное акционерное общество "Сбербанк России" представило отзыв на заявление, в котором указало, что оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда (л.д. 19 т. 2).

Публичное акционерное общество "Сбербанк России" представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте слушания дела в порядке, определенном ст.ст. 122-124 АПК РФ, в т. ч. публично в сети Интернет, извещено, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО "СИНКО" является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410001:2 общей площадью 8923 кв.м. (доля в праве 9390/10000), расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский р-н, ул. Монастырская, 4, разрешённый вид использования по правоустанавливающим документам – "под часть 3-этажного кирпичного административного здания (лит. А), 2-этажное кирпичное административное здание банка (лит. Д), 2-этажное кирпичное здание трансформаторной подстанции (лит. В), 1-этажное кирпичное здание ЦТП (лит. Б) под встроенные помещения гаража на 3 этаже 3-этажного административного здания", а также расположенные на земельном участке объекты недвижимости с кадастровыми номерами 59:01:4410001:87, 59:01:4410001:83, 59:01:4410001:79, 59:01:4410001:80, 59:01:4410001:77, 59:01:4410001:81, 59:01:4410001:78, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 39-59 т. 1).

10.08.2020 ОАО "СИНКО" обратилось в Комиссию по землепользованию и застройке города Перми с заявлением от 04.08.2020 № 332 о внесении изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны Ц-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410001:2 и установления для данного земельного участка территориальной зоны ЦС-1 (зона учреждений здравоохранения), с проведением процедуры внесения изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 (л.д. 19-20 т. 1).

Постановлением Администрации от 12.10.2020 № 951 "О подготовке проекта решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143" одобрена рекомендация Комиссии по землепользованию и застройке города Перми о внесении изменений в ПЗЗ по предложению ОАО "СИНКО" (л.д. 136 т. 1)..

Постановлением Главы города Перми от 27.10.2020 № 198 "О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143" назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения Думы, в том числе, в части: изменения границ территориальных зон обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1) и учреждений здравоохранения (ЦС-1) путем включения в границы территориальной зоны учреждений здравоохранения (ЦС-1) территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410001:2 по ул. Монастырской, 4 в Ленинском районе г. Перми (л.д. 137-138 т. 1).

Постановлением Администрации от 31.12.2020 № 1392 "Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143" отклонено предложение ОАО "СИНКО" от 10.08.2020 № 059-22-01-4032 о включении в границы территориальной зоны учреждений здравоохранения (ЦС-1) территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410001:2 по ул. Монастырской, 4 в Ленинском районе г. Перми, как не соответствующее п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ, о чем указано в п. 1 названного постановления (л.д. 17-18 т. 1).

Не согласившись с п. 1 указанного Постановления Администрации от 31.12.2020 № 1392, ОАО "СИНКО" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 в их совокупности и взаимосвязи, с учетом позиций участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно п. 1 ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Пунктом 5 ст. 1 ГрК РФ определено, что функциональные зоны – это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Пунктом 9 ст. 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

В силу ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Частью 1 ст. 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 31, ч. 4 ст. 33 ГрК РФ для внесения изменений в правила землепользования и застройки формируется комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении. Указанная комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Пунктом 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предусмотрено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч. 4 ст. 33 ГрК РФ комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33 ГрК РФ).

Как указывалось ранее, заявитель является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410001:2, общей площадью 8923 кв.м. (доля в праве 9390/10000), расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский р-н, ул. Монастырская, 4, и расположенных на земельном участке объектов недвижимости с кадастровыми номерами 59:01:4410001:87, 59:01:4410001:83, 59:01:4410001:79, 59:01:4410001:80, 59:01:4410001:77, 59:01:4410001:81, 59:01:4410001:78.

ООО "ПФП-группа" является собственником встроенных помещений гаража на 3-м этаже 3-этажного административного здания с кадастровым номером 59:01:4410001:86, являющихся частью объекта недвижимости с кадастровым номером 59:01:4410001:73, и доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410001:2.

Объект заявителя с кадастровым номером 59:01:4410001:87 является частью объекта недвижимости с кадастровым номером 59:01:4410001:73.

Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспорены.

Согласно выданному Администрацией градостроительному плану земельного участка от 17.12.2018 № RU90303000-182432 (л.д. 60-69 т. 1), вышеуказанный земельный участок располагается в границах территориальных зон Ц-1 (зона обслужтвания и деловой активности городского центра) и С-1 (зона инженерных сооружений).

Материалами дела подтверждается, что на основании поступившего от ОАО "СИНКО" предложения от 04.08.2020 о внесении изменений в ПЗЗ в отношении вышеназванного земельного участка назначены и проведены публичные слушания по проекту решения Думы "О внесении изменений в Правила землепользования застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы 26.06.2007 № 143".

В ходе проведения публичных слушаний по проекту решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410001:2 в Комиссию по землепользованию и застройки города Перми от ООО "ПФП-группа" поступило замечание против включения в границы территориальной зоны учреждений здравоохранения (ЦС-1) территории, включающей спорный земельный участок.

Указанное замечание ООО "ПФП-группа" было принято к сведению Комиссией по землепользованию и застройки города Перми.

Как указано в п. 1.1.5 протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройки города Перми от 07.12.2020 № 16, по ходатайству ОАО "СИНКО" (л.д. 141 т. 1) принято решение отложить рассмотрение предложения ОАО "СИНКО" об изменении границ территориальных зон Ц-1 и ЦС-1.

24.12.2020 на заседании Комиссии по землепользованию и застройки города Перми повторно рассмотрены результаты публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы 26.06.2007 № 143" по заявлению ОАО "СИНКО".

По итогам заседания Комиссией по землепользованию и застройки города Перми принято решение от отклонении предложения ОАО "СИНКО" по причине его несоответствия п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ, поскольку заявителем не представлено обоснование того, что в результате применения ПЗЗ земельный участок и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателю, снижается стоимость земельного участка и объектов капитального строительства, о чем указано в п. 1.3 протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройки города Перми от 24.12.2020 № 17 (л.д. 143-145 т. 1).

В ходе судебного разбирательства, возражая против заявленных требований, Администрация ссылалась на то, что в ходе публичных слушаний от ООО "ПФП-группа" поступили замечания относительно включения в границы территориальной зоны учреждений здравоохранения (ЦС-1) территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410001:2.

Представитель ООО "ПФП-группа" в судебном заседании подтвердил данные обстоятельства, дополнительно со ссылкой на положения ст. 246 ГК РФ указал на то, что в отношении спорного земельного участка, находящегося в долевой собственности, изменение разрешенного использования возможно только по соглашению всех участников долевой собственности. ООО "ПФП-группа" своего согласия на изменение территориальной зоны земельного участка не давало, не получало от ОАО "СИНКО" проектную документацию о предполагаемой реконструкции здания, полагает, что ОАО "СИНКО" при должной осмотрительности еще на стадии приобретения объектов недвижимости по адресу: <...>, могло и должно было располагать информацией о территориальном зонировании, о нахождении земельного участка в общедолевой собственности, о том, что объект с кадастровым номером 59:01:4410001:87 является лишь частью 3-этажного здания.

По мнению ООО "ПФП-группа" изменение территориальной зоны земельного участка с Ц-1, в которой предусмотрен условно разрешенный вид использования "служебные гаражи" (4.9), на ЦС-1, которая не предполагает в перечне основных и условных видов разрешенного использования, вида, соответствующего находящемуся на данном земельном участке объекту недвижимости ООО "ПФП-группа" (помещение гаража).

Документальное подтверждение получения согласия ООО "ПФП-группа" на изменение территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410001:2 заявителем в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства.

Довод заявителя об отсутствии у заинтересованного лица оснований для отклонения заявления ОАО "СИНКО" по причине его несоответствия п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ отклоняется судом. Действительно п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предусмотрено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в том числе, в инициативном порядке. Однако в рассматриваемой ситуации при наличии поступивших в ходе публичных слушаний от ООО "ПФП-группа" замечаний относительно изменения территориальной зоны спорного земельного участка, предложение ОАО "СИНКО" правомерно отклонено оспариваемым постановлением Администрации со ссылкой на п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ.

Отсутствие в заключении о результатах публичных слушаний по проекту решения Пермского городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143" от 07.12.2020 № 22, подготовленном Комиссией по землепользованию и застройке города Перми на основании протокола публичных слушаний от 04.12.2020 № 22, в части рассмотрения заявки ОАО "СИНКО" аргументированных рекомендаций, отсутствие публикации заключения Комиссии по землепользованию и застройке города Перми сами по себе не свидетельствуют о нарушении прав заявителя, поскольку на дату заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Перми 07.12.2020 заявителю было известно об отсутствии согласия ООО "ПФП-группа" на изменение территориальной зоны земельного участка, именно по ходатайству заявителя отложено рассмотрение его предложения, в том числе, в целях урегулирования с ООО "ПФП-группа" сложившейся ситуации (л.д. 141 т. 1). На заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Перми 24.12.2020 присутствовал исполнительный директор ОАО "СИНКО" (л.д. 143 т. 1).

Нахождение спорного земельного участка в нескольких территориальных зонах в данном случае не может свидетельствовать о недействительности постановления Администрации от 31.12.2020 № 1392 в оспариваемой части.

Доказательств того, что в настоящее время при наличии оспариваемого постановления Администрации заявитель не может осуществлять предпринимательскую деятельность на спорном земельном участке и находящихся на нем объектах недвижимости суду не представлено.

Таким образом, заявителем не доказан факт нарушения постановлением Администрации от 31.12.2020 № 1392 в оспариваемой части его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку заинтересованное лицо по правилам ч. 5 ст. 200 АПК РФ представило доказательства соответствия оспариваемого решения положениям действующего законодательства, а заявитель в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ не представил достаточных и достоверных доказательств нарушения своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом итогов рассмотрения спора государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Заявителем в материалы дела не представлен подлинник документа об уплате государственной пошлины за рассмотрение административного искового заявления в суде общей юрисдикции (платежное поручение от 31.03.2021 № 611 на сумму 2000 руб.), в связи с чем суду не представляется возможным сделать вывод об уплате данной государственной пошлины в федеральный бюджет, вопрос о возврате государственной пошлины в размере 2000 руб. судом рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества "Самарская инновационная компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес (место нахождения) – 443079, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А. Р. Гилязетдинова