Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А41-5709/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-5709/21
19 марта 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 09 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Е.М. Новиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского округа Щелково Московской области к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственной регистрации, обязании осуществить государственную регистрацию,

третье лицо – Ип ФИО2

При участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щелково Московской области (заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

Признать незаконными уведомления Управления Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области:

от 18.11.2020 № КУВД-001/2020-10735331/3 об отказе в государственной регистрации права собственности Администрации городского округа Щёлково Московской области в отношении жилого помещения - квартиры, площадью 35 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0000000:148776 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, р.п. Фряново, ул. Поварова, д. 57, кв. 33;

от 18.11.2020 № КУВД-001/2020-10739647/4 об отказе в государственной регистрации права собственности Администрации городского округа Щёлково Московской области в отношении жилого помещения - квартиры, площадью 35 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0000000:148773 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, <...>;

от 18.11.2020 № КУВД-001/2020-10613492/4 об отказе в государственной регистрации права собственности Администрации городского округа Щёлково Московской области в отношении жилого помещения - квартиры, площадью 34,9 кв.м с кадастровым номером 50:14:0000000:148665 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Московской области осуществить государственнуюрегистрацию права собственности Администрации городского округа ЩёлковоМосковской области в отношении:

жилого помещения - квартиры, площадью 35 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0000000:148776 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, р.п. Фряново, ул. Поварова, д. 57, кв. 33;

жилого помещения - квартиры, площадью 35 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0000000:148773 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, <...>;

жилого помещения - квартиры, площадью 34,9 кв.м с кадастровым номером 50:14:0000000:148665 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, суд установил следующее.

06.06.2019, 11.06.2019 проведены аукционы на заключение муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения, для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (извещения №№ 0848300041219000239-0, 0848300041219000241-0,0848300041219000235).

По результатам аукционов Администрацией городского округа Щёлково (далее - Администрация) с ИП ФИО2. заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений, для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей:

от 25.06.2019 № 0848300041219000239, предметом которого являлось приобретение жилого помещения, находящегося по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, р.п. Фряново, ул. Поварова, д. 57, кв. 33;

от 25.06.2019 № 0848300041219000241, предметом которого являлось приобретение жилого помещения, находящегося по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, <...>;

от 05.07.2020 № 0848300041219000235, предметом которого являлось приобретение жилого помещения, находящегося по адресу: Московская область, городской округ Щёлково, <...>.

Обязательства по указанным контрактам сторонами были исполнены, жилые помещения переданы в муниципальную собственность на основании соответствующих актов приема-передачи квартир от 27.07.2019 и от 05.07.2019.

Постановлениями Администрации городского округа Щёлково от 15.06.2020 № 1458, от 16.07.2020 № 1736 жилые помещение - квартиры №№ 33,46,34 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, <...> приняты в муниципальную собственность и внесены в реестр муниципального имущества.

Вместе с тем, уведомлениями Росреестра по Московской области от 17.08.2020 №№ КУВД-001/2020-1073 5331/1, КУВД-001/2020.1073 9647/2, КУВД-001/2020-10613492/2 государственная регистрация перехода права собственности на вышеуказанные жилые помещения была приостановлена, а в последующем уведомлениями от 18.11.2020 №№ КУВД-001/2020-10735331/3, КУВД-001/2020-10739647/4, КУВД-001/2020-10613492/4 в осуществлении государственной регистрации прав отказано.

Заявитель, полагая указанные решения незаконными и необоснованными, обратился в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт. решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Законом N 218-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. № 278).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 53 Обзора судебной практики № 3 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2020 под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.). Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов.

Кроме того, в ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (п. 12); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В соответствии с п. 1 ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ также перечислены требования и основные условия, которые должны содержаться в контрактах.

Порядок заключения государственного или муниципального контрактаурегулирован ст. 528 ГК РФ, в соответствии с которым заказчиком подготавливаетсяи разрабатывает проект контракта, направляется стороне на согласование и в случаеотсутствия разногласий подписывается сторонами.

В соответствии с положениями ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей ст. 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно протоколам заседания Единой комиссии по определению поставщиком (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципальных заказчиков и заказчиков Щёлковского муниципального района Московской области по подведению итогов электронного аукциона от 06.06.2019 № 0848300041219000239-0, от 06.06.2019 № 0848300041219000241, от 06.06.2019 № 0848300041219000235 муниципальные контракты на приобретение жилого помещения, для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей подлежали заключению с ИП ФИО2.

Как следует из преамбулы, представленных на государственную регистрациюмуниципальных контрактов от 25.06.2019 № 0848300041219000239, от 25.06.2019 №0848300041219000241, от 05.07.2020 № 0848300041219000235 они были заключенымежду Администрацией городского округа Щёлково Московской области, именуемойв дальнейшем «Заказчик», в лице Первого заместителя Главы Администрации пофинансово-экономическим вопросам ФИО3 и ИП ФИО2.,именуемым в дальнейшем «Поставщик», действующем от имени ООО «ИМПОСТИнвест».

Однако, несмотря на наличие данной формулировки в преамбуле муниципальных контрактов, они были заключены в порядке установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, содержали необходимые условия, предъявляемые законом к муниципальным контрактам, которые сторонами согласованы, а контракты подписаны Администраций и ИП ФИО2.

Более того, в силу ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ муниципальные контракты подлежат направлению в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который после их проверки формирует реестровую запись в реестре контрактов с включением в нее соответствующих документов и информации.

Таким образом, учитывая, что муниципальные контракты от 25.06.2019 № 0848300041219000239, от 25.06.2019 № 0848300041219000241, от 05.07.2020 № 0848300041219000235 являются действующими, условия контрактов сторонами не оспаривались, недействительными контракты, как несоответствующие действующему законодательству, не признавались, заключены были в порядке установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в рамках которого прошли соответствующую процедуру проверки, в связи с чем у Управления Росреестра по Московской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд признает незаконными оспариваемые решения Управления Росреестра по Московской области об отказе государственной регистрации права на указанное имущество.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает заинтересованное лицо произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования в лице Администрации городского округа Щёлково Московской области на указанное имущество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления Управления Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области:

от 18.11.2020 № КУВД-001/2020-10735331/3 об отказе в государственной регистрации права собственности Администрации городского округа Щёлково Московской области в отношении жилого помещения - квартиры, площадью 35 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0000000:148776 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, р.п. Фряново, ул. Поварова, д. 57, кв. 33;

от 18.11.2020 № КУВД-001/2020-10739647/4 об отказе в государственной регистрации права собственности Администрации городского округа Щёлково Московской области в отношении жилого помещения - квартиры, площадью 35 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0000000:148773 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, <...>;

от 18.11.2020 № КУВД-001/2020-10613492/4 об отказе в государственной регистрации права собственности Администрации городского округа Щёлково Московской области в отношении жилого помещения - квартиры, площадью 34,9 кв.м с кадастровым номером 50:14:0000000:148665 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Московской области осуществить государственнуюрегистрацию права собственности Администрации городского округа ЩёлковоМосковской области в отношении:

жилого помещения - квартиры, площадью 35 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0000000:148776 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, р.п. Фряново, ул. Поварова, д. 57, кв. 33;

жилого помещения - квартиры, площадью 35 кв.м. с кадастровым номером 50:14:0000000:148773 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, <...>;

жилого помещения - квартиры, площадью 34,9 кв.м с кадастровым номером 50:14:0000000:148665 по адресу: Московская область, городской округа Щёлково, <...>.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.М. Новикова