Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А66-351/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-351/2023
г.Тверь
21 марта 2023 года



Резолютивная часть решения в порядке ст. 229 АПК РФ принята 09.03.2023.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА" (г. Ржев, Тверская область, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии города Ржева Тверской области (г. Ржев, Тверская область)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 49 от 21.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА" (далее - заявитель, предприятие, ГУП "ДЕЗ") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Административной комиссии города Ржева Тверской области (далее - ответчик, административная комиссия) с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №49 от 21.12.2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО "Об административных правонарушениях" (далее - Закона № 46-ЗО) в виде назначения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 13 января 2023 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик представил материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 09 марта 2023 года судом принято решение в виде резолютивной части.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

13 марта 2023 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, учитывая, что указанное ходатайство поступило в сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06 декабря 2022 года в период с 11 часов 35 минут до 11 часов 45 минут по адресу: <...> около д.53, ведущим специалистом Отдела транспорта и дорожного хозяйства администрации города Ржева ФИО1, совместно с Начальником Отдела транспорта и дорожного хозяйства администрации города Ржева ФИО2 было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 24 Закона № 46-ЗО - нарушение требований к подготовке и проведению земляных, ремонтных и дорожных работ, а именно "Производство земляных, ремонтных и дорожных работ при отсутствии или по истечении срока действия разрешения (согласования) органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в том случае, когда получение разрешения (согласования) предусмотрено правилами подготовки и проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (акт обследования территории от 06.12.2022), выразившееся в том, что предприятие провело аварийные земельные работы по адресу: <...> около д.53, без получения соответствующего разрешения (согласования) от Администрации города Ржева, чем нарушил раздел 2 пункт 2.9 "Правил подготовки и проведения земляных и ремонтных работ на территории г.Ржева", принятых Решением Ржевской городской Думы от 30.07.10 № 57, раздел 1 пункт 1.6.3 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешений на проведение земляных работ", утвержденного Постановлением администрации города Ржева Тверской области от 04.02.2014 г. №140.

По данному факту 07.12.2022 Администрацией города Ржева в адрес предприятия было направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением оформления соответствующего разрешения (согласования) на проведенные ГУП "ДЕЗ" земельные работы по адресу: <...> около д.53. ГУП "ДЕЗ" за получением разрешения (согласования) в Администрацию города Ржева не обратился.

12.12.2022 Администрацией города Ржева был сделан запрос в МУ "Управление ГОЧС г. Ржева" о предоставлении точных сведений о проведении ремонтных работ ГУП "ДЕЗ" по адресу: <...> около д.53.

МУ "Управление ГОЧС г. Ржева" 12.12.2022 телефонограммой подтвердили факт, что именно ГУП "ДЕЗ" проводили работы по адресу: <...> около д.53.

14.12.2022 МУ "Управление ГОЧС г. Ржева" в ответе на запрос по данному факту сообщило, что по указанному адресу 01.12.2022 ГУП "ДЕЗ" проводились ремонтные работы в связи с утечкой ХВС на магистральной трубе.

12.12.2022 ведущим специалистом Отдела транспорта и дорожного хозяйства администрации города Ржева ФИО1 в ГУП "ДЕЗ" было составлено и направлено уведомление о явке на составление протокола об административном правонарушении на 13.12.2022 г. на 10 час. 00 мин.

Протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 24 Закона №46-ЗО был составлен в отсутствии представителя ГУП "ДЕЗ". Копия протокола об административном правонарушении была направлена ГУП "ДЕЗ" 16.12.2022.

20.12.2022 в ГУП "ДЕЗ" была направлена повестка о вызове на заседание Административной комиссии по рассмотрению составленного в их отношении протокола на 21.12.2022 к 14 час. 30 мин. Представитель ГУП "ДЕЗ" по доверенности (от 15.09.2022 б/н) заместитель директора по юридическим вопросам ФИО3 до проведения заседания комиссии ознакомилась с материалами дела и заявила ходатайство о рассмотрении протокола в отношении ГУП "ДЕЗ" без участия представителя ГУП "ДЕЗ", в связи с невозможностью обеспечить его явку.

21 декабря 2022 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 49 от 21.12.2022 о привлечении общества к административной ответственности, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3статьи 24 Закона № 46-ЗО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии, предприятие обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, указывая, что материалы содержащиеся в деле не могут служить доказательством вины предприятия во вменяемом правонарушеннии.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 46-ЗО производство земляных, ремонтных и дорожных работ при отсутствии или по истечении срока действия разрешения (согласования) органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в том случае, когда получение разрешения (согласования) предусмотрено правилами подготовки и проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Решением Ржевской городской Думы от 30.07.2010 № 57 утверждены Правила подготовки и проведения земляных и ремонтных работ на территории г. Ржева (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2.9 Правил без предварительного оформления разрешения на производство земляных работ производится только по аварийной телефонограмме или сообщению, направленному по факсу в Администрацию города Ржева, дежурному Управления ГО и ЧС, дежурному ОВД по Ржевскому району.

Начинается производство аварийно-восстановительных работ на подземных сооружениях и коммуникациях, зданиях, дорогах, мостовых и других гидротехнических и прочих инженерных сооружениях, промышленных объектах с последующим представлением заявки на согласование производства земляных работ в течение одного рабочего дня после аварии.

Согласование производства земляных работ в этом случае выдается в течение трех рабочих дней.

Одновременно с отправкой аварийной бригады эксплуатирующая организация должна известить об аварии телефонограммой или сообщением по факсу Администрацию города Ржева (2-09-15), дежурного Управления ГО и ЧС (2-20-60), дежурного ОВД по Ржевскому району (02 или 2-02-15).

Постановлением Администрации города Ржева от 04.02.2014 № 140 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на проведение земляных работ", который определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по выдаче разрешений на проведение земляных работ

В данном случае предприятие вообще не обратилось за согласованием производства земляных работ, то есть нарушило Правила подготовки и проведения земляных и ремонтных работ на территории г. Ржева, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 24 Закона № 46-ЗО.

Доводы предприятия о том, что материалы собранные административной комиссией, не могут быть приняты арбитражным судом как достаточные для подтверждения его вины.

Предприятие не освобождено от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с этим предприятие обязано было принять необходимые меры по получению согласования на проведение земляных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности комиссией не пропущен, поскольку протокол был составлен после оформленного акта от 06.12.2022, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного КоАП РФ.

Административный штраф назначен в пределах санкции части 1 статьи 24 Закона №46-ЗО, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и существенности выявленных нарушений Правил благоустройства.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление административной комиссии соответствует требованиям КоАП РФ, и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования предприятия не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА" (г. Ржев, Тверская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Ржева Тверской области по делу об административном правонарушении № 49 от 21.12.2022 - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.


Судья Е.В. Романова