Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А43-22670/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22670/2024

г. Нижний Новгород                                                                                      31 июля 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-451), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кияеввым В.А.,  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПИТОН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными действия Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ИНН <***> в части отказа предоставления права пользования № Исх-319-392292/24 от 09.07.2024г. участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи месторождения общераспространенных полезных ископаемых (строительный песок) в отношении участка: участок недр местного значения «Игумновский 3», в 2,1 км северо-западнее ж/д ст. ФИО1, городской округ город Дзержинск,

при участии представителей сторон:

от заявителя: генеральный директор ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.04.2025),

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области: ФИО4 (доверенность от 23.08.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Питон» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – ответчик, Министерство), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что оспариваемый отказ не соответствует пункту 1.6 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 №307 (далее – Порядок), действовавшего на дату обращения общества в Министерство.

Запрошенный участок недр местного значения со стороны имеет актуальный статус участка недр местного значения с видом целевого использования «геологическое изучение, разведка и добыча», не исключен из перечня участков местного значения путем утраты его статуса и согласования с федеральным органом власти.

Лесной кодекс Российской Федерации не устанавливает запрета на геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых в защитных лесах. Категория защищенности леса на спорном участке недр не может препятствовать выдаче запрошенной лицензии на право пользования недрами.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, пояснительных записках, дополнениях к пояснительным запискам, письменной позиции и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, утверждая, что основания для размещения информации об объявлении аукциона у Министерства отсутствовали.

Заявка ООО «Питон» о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Игумновский 3», в 2,1 км северо-западнее ж/д ст. Игумново г.о.г. Дзержинск для геологического изучения, разведки и добычи месторождения общераспространенных полезных ископаемых рассмотрена надлежащим образом. Даже в случае отсутствия ограничений в пользовании участком недр «Игумновский 3» объявление и проведение аукциона на предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых не гарантировало бы предоставление данного права именно ООО «Питон».

Спорный участок недр находится в двух территориальных зонах: зона городских лесов и зона зеленых насаждений специального назначений. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 116 Лесного кодекса РФ в городских лесах запрещается разведками добыча полезных ископаемых. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч.3 ст.116 Лесного кодекса РФ).

Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 №1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи, 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах» не регламентирует изменение границ земель, располагающихся в лесопарковых зонах.

Подробно позиция Министерства изложена в письменном отзыве на заявление, дополнении к отзыву, письменной позиции и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Администрация города Дзержинска Нижегородской области (далее – Администрация) поддерживает доводы Министерства в полном объеме, указывая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 23 июня 2009 года № 481 участок недр «Игумновский-3» находится в двух территориальных зонах: зона городских лесов ГЛ и зона зеленых насаждений специального назначения СЗ-1.

Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, участок городских лесов занимает большую часть запрошенного участка недр «Игумновский-3». Согласно аналитическому плану земельного участка «Игумновский 3», в 2.1 кв северо-западнее ж/д ст. Игумново площадь земельного участка недр местного значения «Игумновский 3» составляет 298694 кв.м, из которых участок площадью 247329 кв.м попадает в земли Дзержинского городского лесничества, кадастровый номер 52:21:0000000:6.

Подробно позиция Администрации изложена в отзыве на заявление и письменной позиции.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области также поддерживает позицию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и администрации города Дзержинска Нижегородской области, считая, что участок недр «Игумновский-3» расположен на части многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000000:6 с разрешенным видом использования «для ведения лесного хозяйства» на землях Дзержинского городского лесничества.

В соответствии лесохозяйственным регламентом все леса Дзержинского городского лесничества являются защитными, категория защитности - городские леса.

Подробно доводы Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области изложены в письменном отзыве и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.12.2023 в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области поступила заявка ООО «Питон» № Вх-319-578444/23 о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Игумновский 3», в 2,1 км северо-западнее ж/д ст. Игумново г.о.г. Дзержинск для геологического изучения, разведки и добычи месторождения общераспространенных полезных ископаемых (строительный песок).

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области письмом от 26.12.2023 № Исх-319-704821/23 проинформировало ООО «Питон» о том, что в соответствии с п. 1.5 Порядка запрашивает информацию о наличии установленных законодательством ограничений или запретов в использовании в целях недропользования земельных, лесных участков, а также водных объектов, расположенных в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также сообщило, что информация об объявлении аукциона будет размещена на официальном сайте Минэкологии: https://eco.52gov.ru/ в разделе Недропользование - Аукционы.

ООО «Питон» направило в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области запрос от 19.06.2024 № Вх-319-293124/24 о статусе рассмотрения заявки о предоставлении права пользования указанным участком недр местного значения. В ответ на указанный запрос Министерство письмом от 09.07.2024 № Исх-319-392292/24 сообщило об отказе в предоставлении права пользования указанным участком в связи с имеющимися ограничениями в использовании данного участка в целях недропользования на основании информации администрации г.о.г. Дзержинск Нижегородской области.

В письме от 09.07.2024 №Исх-319-392292/24 Министерство указало, что применение пункта 2.8 Порядка не распространяется на заявленное право пользования, согласно сведениям официального электронного ресурса службы Росреестра - публичная кадастровая карта pkk.rosreestr.ru в границах участка недр «Игумновский-3» площадью 0,21 кв.к расположена часть многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000000:6 площадью 152 385 187 кв.м с разрешенным использованием «Для ведения лесного хозяйства» (собственность г.о.г. Дзержинск).

Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, участок городских лесов занимает большую часть запрошенного участка недр «Игумновский-3».

Использование участка недр «Игумновский-3», в 2,1 км северо-западнее ж/д ст.Игумново, городской округ город Дзержинск в заявленных обществом целях не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Питон» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307 «Об утверждении Порядка предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых», (далее - Порядок) действовавшим на момент рассмотрения заявления ООО «Питон» (утратил силу с 01.05.2024) решение Минэкологии о предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых принимается по результатам аукциона и является основанием возникновения права пользования участками недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (Порядок, раздел 3, п.3.2).

Согласно п.п. 5 п. 1.6. Порядка наличие установленных законодательством ограничений и запретов в использовании в целях недропользования земельных, лесных участков, а так же водных объектов, расположенных в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование является основанием для отказа в приеме заявки на получение права пользования участками недр местного значения для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи.

По аналогичным обстоятельствам отказ в предоставлении права пользования недрами может последовать при наличии установленных законодательством ограничений или запретов в использовании в целях недропользования земельных, лесных участков, а также водных объектов, расположенных в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование в соответствии с п. 1.5 «Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах», утвержденного Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 12.03.2024 №319-52/24П/од и действующего с 01.05.2024.

Согласно части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:

1) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения);

2) леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности);

3) леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды);

4) леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов);

5) леса, расположенные в границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов, а также в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов.

В силу части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

В силу положений статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В городских лесах запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В рассматриваемом случае Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 18.04.2013 № 457 «О внесении изменений в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 № 1106» участок недр «Игумновский 3», 2,1 км северо-западнее ж/д ст. Игумново г.о.г. Дзержинск Нижегородской области пунктом 29 включен в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области с видом пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезного ископаемого - строительные пески.

Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 18.04.2013 № 457 «О внесении изменений в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 № 1106» включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 26.04.2013 №04703-319-457. Опубликован в издании «Нижегородская правда», № 74 (25681), 13.07.2013.

Согласно информации администрации городского округа город Дзержинск Нижегородской области в соответствии с Генеральным планом городского округа город Дзержинск, утвержденным постановлением городской Думы города Дзержинска от 27.06.2007 № 221 (в редакции от 28.02.2022), указанный участок недр находится и двух функциональных зонах «Зона лесов (701010605)» и «Зона озелененных территорий специального назначения (701010703)».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Городской Думы города Дзержинска от 23.06.2009 №481 (в редакции от 18.07.2022) участок недр «Игумновский-3» находится в двух территориальных зонах: зона городских лесов ГЛ и зона зеленых насаждений специального назначения СЗ-1.

Согласно сведениям официального электронного ресурса службы Росреестра - публичная кадастровая карта pkk.rosreestr.ru в границах участка недр «Игумновский-3» площадью 0,21 кв.км. расположена часть многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000000:6 площадью 152 385 187 кв.м с разрешенным использованием «Для ведения лесного хозяйства» (собственность г.о.г. Дзержинск).

В соответствии с информацией, размещенной в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области,      участок городских лесов занимает большую часть запрошенного обществом участка недр «Игумновский-3».

Из материалов настоящего дела следует, что согласно аналитическому плану спорного земельного участка площадь земельного участка недр местного значения «Игумновский 3» составляет 298694 кв.м, из которых участок площадью 247329 кв.м попадает в земли Дзержинского городского лесничества (кадастровый номер 52:21:0000000:6).

При этом в соответствии с утвержденным Постановлением администрации города Дзержинска Нижегородской области от 26.11.2019 №4256 лесохозяйственным регламентом Дзержинского городского лесничества все леса Дзержинского городского лесничества являются защитными, категория защитности – городские леса.

Учитывая изложенное, использование участка недр «Игумновский-3», в 2,1 км северо-западнее ж/д ст.Игумново, городской округ город Дзержинск в заявленных обществом целях не представляется возможным.

Таким образом, в силу положений пункта 4 части 2 статьи 116 Лесного кодекса РФ поскольку разведка и добыча полезных ископаемых в городских лесах запрещены, Министерство обоснованно отказало ООО «Питон» в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи месторождения общераспространенных полезных ископаемых (строительный песок) в отношении участка недр местного значения «Игумновский 3», в 2,1 км северо-западнее ж/д ст. ФИО1, городской округ город Дзержинск.

Достоверных и достаточных доказательств обратного обществом в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Доводы ООО «Питон» о возможности изменения категории защищенности лесов со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах» не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа и судом отклоняются в силу следующего.

Согласно информации администрации города Дзержинска Нижегородской области участок недр местного значения «Игумновский 3» одновременно находится в двух территориальных зонах: зона городских лесов и зона зеленых насаждений специального назначения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 116 Лесного кодекса РФ в городских лесах запрещается разведка и добыча полезных ископаемых. В силу части 3 статьи 116 указанного кодекса изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Следовательно, Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 №1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах», на которое ссылается заявитель, не регламентирует изменение границ земель, располагающихся в лесопарковых зонах, городских лесах.

Доводы общества в соответствующей части основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и судом отклоняются.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый ООО «Питон» отказ Министерства № Исх-319-392292/24 от 09.07.2024 в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи месторождения общераспространенных полезных ископаемых в отношении участка недр местного значения «Игумновский 3», в 2,1 км северо-западнее ж/д ст. Игумново, городской округ город Дзержинск, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доказательства обратного обществом в суд не представлены.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает ООО «Питон» в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РП РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей подлежат отнесению на заявителя.

На основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1500рублей, излишне уплаченная по платежному поручению №15 от 22.07.2024, подлежит возврату ООО «Питон» из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя. Излишне уплаченную по платежному поручению №15 от 22.07.2024 государственную пошлину в размере 1500рублей возвратить ООО "ПИТОН" из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных