Постановление от 31 августа 2023 г. по делу № А15-6316/2022

936/2023-41097(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-6316/2022
г. Краснодар
31 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие представителей заявителя – Администрации городского округа «город Буйнакск», заинтересованного лица – службы Государственного финансового контроля Республики Дагестан, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Правительства Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Администрации городского округа «город Буйнакск» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023

по делу № А15-6316/2022, установил следующее.

Администрация городского округа «город Буйнакск» (далее – администрация) обратилась с заявлением в Советский районный суд г. Махачкалы к службе Государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее – служба) с требованиями: признать незаконным акт проверки от 15.04.2022 в части

вывода о нецелевом использовании 8 494 879 рублей средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение

пяти артезианских скважин и обязать исключить указанную запись из акта проверки; признать незаконным представление от 20.07.2022 в части вывода о

нецелевом использовании 8 494 879 рублей средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин и необходимости принятия мер по их возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан.

Определением Советского районного суда г. Махачкалы от 19.09.2022 дело передано в Арбитражный суд Республики Дагестан, к компетенции которого оно отнесено законом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Дагестан (далее – Правительство) и Министерство финансов Республики Дагестан (далее – Министерство).

Решением от 15.02.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.04.2023 в удовлетворении требования о признании незаконным представления от 20.07.2022 в части вывода о нецелевом использовании

8 494 879 рублей средств бюджетного кредита отказано. В части требования о признании незаконным акта проверки от 15.04.2022 в части вывода о нецелевом использовании

8 494 879 рублей средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин и обязании исключить указанную запись из акта проверки, производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе администрация просит изменить решение и постановление апелляционного инстанции о признании недействительным представления от 20.07.2022

№ 34-06-1232/22 в части вывода о нецелевом использовании 8 494 879 рублей средств бюджетного кредита. По мнению администрации, направленное главой обращение

от 18.09.2018 с просьбой оказать содействие в решении проблемы по обеспечению водой микрорайонов не может являться предметом соглашения о предоставлении бюджетного кредита, поскольку бюджетный кредит предоставлялся для обеспечения исполнения иных бюджетных обязательств администрации по вопросам местного значения, следовательно, вывод об указанных расходах, как нецелевое использование бюджетных средств, является неправильным.

В отзыве на кассационную жалобу служба просить оставить решение и постановление апелляционной инстанции без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными, а кассационную жалобу без удовлетворения.

1И1 марта 2023 года зучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с планом контрольных мероприятий на 2021 год и на основании распоряжения от 18.10.2021

№ 105-р/21 службой проведена проверка в отношении администрации на предмет

соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан в 2020 году, в том числе целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Дагестан межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также соблюдение условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты.

По результатам проверки служба составила акт проверки от 15.04.2022 № б/н

и выдала администрации представление от 20.07.2022 № 34-06-1232/22. Не согласившись с актом проверки от 15.04.2022 и представлением от 20.06.2022 № 34-06-1232/2 в части выводов о нецелевом использовании 8 494 879 рублей средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин, и необходимости принятия мер по их возврату в республиканский бюджет, администрация оспорила их в судебном порядке.

Установив фактические обстоятельства по делу, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями

статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации статьями 28, 38, пунктом 2 статьи 93.3, подпунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), порядком предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставляемых местным бюджетам из Республиканского бюджета Республики Дагестан утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.06.2008 № 201а (далее – Порядок), суды пришли к выводу о нецелевом использовании администрацией 8 494 879 рублей бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин, и необходимости принятия мер по их возврату в бюджет Республики Дагестан.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что 18.09.2018 глава администрации обратился к председателю Правительства Республики Дагестан с письмом № 1358, в котором указал, что одним из первоочередных мероприятий, включенных в сводный план мероприятий по модернизации объектов водоснабжения и водоотведения города, значится бурение пяти артезианских скважин в южной окраине города для стабильного обеспечения водой микрорайонов «Дружба» и «Новый городок».

Согласно названному письму, утвержденные запасы пресных подземных вод, по месторождению микрорайонов «Дружба» и «Новый городок» составляют

более 8,0 тыс. куб. м. в сутки; в настоящее время на месторождении эксплуатируются три скважины с дебитом воды 3,0 тыс. куб. м. в сутки, что лишь на треть обеспечивает потребности микрорайонов; реализация проекта по бурению пяти дополнительных скважин позволила бы разрешить проблему двух жилых микрорайонов и частично проблему водоснабжения в целом; стоимость работ по бурению скважин с последующей подачей воды в город составляет 35 млн. рублей. В письме указано, что решение данной проблемы возможно только при наличии дополнительного финансирования из республиканского бюджета.

На основании поручения председателя Правительства Республики Дагестан в соответствии с обращением главы администрации о выделении бюджетного кредита,

и. о. министра финансов Республики Дагестан издан приказ от 23.10.2018 о выделении бюджетного кредита в размере 35 млн. руб. со сроком возврата до 25.10.2021, что послужило основанием для заключения Министерством финансов Республики Дагестан и администрацией соглашение от 23.10.2018 № 2 о предоставлении из республиканского бюджета бюджетного кредита в размере 35 млн. рублей.

В ходе проверки служба установила, что средства бюджетного кредита, предоставленного по соглашению от 23.10.2018 № 2 в размере 8 494 879 рублей израсходованы на текущее содержание водопроводных сетей (водоснабжение, водоотведение). Данное обстоятельство подтверждено соответствующими контрактами и договорами и администрацией не оспаривалось.

Суды не приняли довод администрации со ссылкой на пункт 1.3. соглашения

от 23.10.2018 № 2, о том, что бюджетный кредит предоставляется для обеспечения исполнения иных бюджетных обязательств администрации по вопросам местного значения, установив, что бюджетный кредит в размере 35 млн. рублей выделен из бюджета Республики Дагестан на основании представленного в материалы дела письма главы администрации от 18.09.2018 № 1358.

На основании исследования и совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств, судебные инстанции обоснованно указали, что само по себе отсутствие в обращении от 18.09.2018 № 1358 всех необходимых сведений, которые должны быть указаны в заявке о предоставлении бюджетного кредита, не подтверждает доводы администрации о том, что в установленном порядке заявка о предоставлении бюджетного кредита не подавалась, поскольку во всех последующих процедурных (согласовывающих) письмах, приказе о предоставлении кредита, указано, что именно названное обращение администрации расценено Правительством Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан как заявка о предоставлении бюджетного

кредита. Суды установили, что именно на бурение артезианских скважин администрацией был составлен и согласован с Министерством строительства и ЖКХ Республики Дагестан укрупненный сметный расчет по объекту «Артскважины для водоснабжения г. Буйнакска», на основании которого определена и согласована сумма предоставленного кредита (35 млн. рублей).

Суды правомерно указали, что условием предоставления администрации бюджетного кредита в размере 35 млн. рублей послужила заявка – обращение главы администрации на достижение конкретных целей, а именно, на реализацию мероприятий по бурению пяти скважин для обеспечения водой двух жилых микрорайонов. Отсутствие в соглашении от 23.10.2018 № 2 о предоставлении бюджетного кредита конкретной цели его использования при наличии в письме (обращении) указания на цели, на которые администрация просила его предоставить, не означает возможность использования средств бюджетного на другие цели.

В части прекращения производства по делу о признании незаконным акта проверки от 15.04.2022 в части вывода о нецелевом использовании 8 494 879 рублей средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин и обязании исключить указанную запись из акта проверки, судебные акты не обжалуются.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов,

принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

С учетом изложенного, вывод судебных инстанций об отсутствии, в данном случае, оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований, является правильным.

Доводы администрации являлись предметом рассмотрения судов и получили соответствующую оценку. Переоценка доказательств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023

по делу № А15-6316/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи А.В. Гиданкина

А.Н. Герасименко