Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А53-15983/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15983/23
18 марта 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Колос» (ИНН <***>) к Азово-Черноморскому Территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579) о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО2; по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности,

от третьего лица: не явился,



установил:

Акционерное общество «Колос» (далее также – заявитель, АО «Колос») обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Азово-Черноморскому Территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее также – заинтересованное лицо, Управление), в котором просит признать незаконным решение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее также – Министерство).

Министерство явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещено надлежащим образом.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания сторон, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и АО «Колос» был заключен договор о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства от 16 сентября 2013 года № 97/13 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1 договора Министерством предоставлено АО «Колос» Павловского района Краснодарского края право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводном участке № 11.3 в границах участка реки Сосыка, расположенный в границах Павловского сельского поселения от точки (1) 46°08'14"СШ 39°50'58"ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 46°08'22"СШ 39°53'29"ВД (3) 46°08'19"СШ 39°53'26"ВД (4) 46°08'13"СШ 39°50'54"ВД и далее по береговой линии в начальную точку на территории Павловского района, площадью 86,26 га.

Согласно пункту 5.1 договора он вступает в силу со дня его подписания сторонами и действуют до 16 сентября 2023 года.

В связи с истечением срока действия вышеуказанного договора АО «Колос» обратилось в адрес Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству с просьбой заключить договор пользования рыбоводным участков на новый срок без проведения торгов в отношении вышеуказанного участка.

Управление письмом от 13.04.2023 № 4747 отказало АО «Колос» в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов.

Отказ Управления мотивирован следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре, Закон № 418-ФЗ), береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее – Порядок).

Так в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Порядка, определение границ рыбоводного участка на территории Краснодарского края осуществляет министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Ввиду того, что АО «Колос» заключен договор на основании Закона № 2510-КЗ, до вступления в силу Постановления № 1183, границы рыбоводного участка утверждены были не в рамках данного Постановления.

Кроме того, Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 «Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом, исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора» распространяется на договоры, которые заключены после вступления в силу Закона об аквакультуре.

Таким образом, порядок переоформления без проведения торгов путем заключения договоров пользования рыбоводным участком не распространяется на договор от 16.09.2013 № 97/13 о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, поскольку заключен в рамках действующего на тот момент Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510- КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного тарного рыбоводства».

Управление действующим законодательством Российской Федерации не наделено полномочиями по заключению подобного рода договоров, так как договоры о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства заключался ранее в рамках предшествующего Закона Краснодарского края, который регулировал порядок подготовки и заключения данных договоров.

Ссылаясь на незаконность данного решения, АО «Колос» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Основанием для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение ими прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно норме части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Оценивая отказ в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов, выраженный в письме 13.04.2023 № 4747, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области установлены Законом № 148-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 148-ФЗ по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 данного Закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Частью 4 статьи 10 Закона № 148-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ) предусмотрено, что рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 названного Закона.

При этом рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора (часть 5 статьи 10 Закона № 148-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 10 Закона № 148-ФЗ порядок заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Правил № 415 определено, что для заключения договора пользования рыбоводным участком рыбоводное хозяйство обязано уведомить уполномоченный орган в письменной форме о желании заключить договор не ранее, чем за 6 месяцев и не позднее, чем за 3 месяца до окончания срока его действия.

Пункт 4 Правил № 415 определяет, что рыбоводное хозяйство, планирующее заключить договор пользования рыбоводным участком, должно соответствовать следующим требованиям: а) в отношении рыбоводного хозяйства не проводятся процедуры банкротства и ликвидации на день подачи уведомления; б) деятельность рыбоводного хозяйства не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи уведомления; в) у рыбоводного хозяйства отсутствует неисполненная обязанность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов рыбоводного хозяйства по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Рыбоводное хозяйство считается соответствующим этому требованию, если оно обжаловало наличие указанной неисполненной обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не принято на день подачи уведомления; г) ранее заключенный договор пользования рыбоводным участком не был расторгнут с этим рыбоводным хозяйством по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Закона № 148-ФЗ.

Согласно пункту 15 Правил № 415 уполномоченный орган отказывает в заключении договора пользования рыбоводным участком по следующим основаниям: а) уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 данных Правил, поданы с нарушением сроков, установленных пунктом 3 этих Правил; б) рыбоводное хозяйство не соответствует какому-либо требованию из числа требований, предусмотренных пунктом 4 данных Правил.

Заявителем в обоснование требований приложен договор о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства от 16.09.2013 № 97/13 на «рыбоводном участке № 11.3 в границах участка реки Сосыка, расположенного в границах Павловского сельского поселения, площадью 86, 26 га.

Спорный договор заключен в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.06.2012 № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» (далее - Закон № 2510-КЗ).

В силу статьи 1 Закона № 2510-КЗ сельскохозяйственное товарное рыбоводство определялось как разведение, выращивание и вылов одомашненных видов и пород рыб, осуществляемые в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в том числе на рыбоводных участках.

В соответствии с данным законом рыбоводный участок представляет собой часть водоема, водотока, ограниченную берегом и (или) гидротехническими сооружениями, используемую на возмездной основе для содержания, выращивания и вылова объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, включенную в перечень рыбоводных участков, утвержденный органом исполнительной власти Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыболовства (статьи 1 и 16 Закона № 2510-КЗ).

Согласно статье 17 данного Закона предоставление в пользование рыбоводных участков производилось по итогам конкурса. В силу статьи 25 Закона № 2510-КЗ отношения сторон оформлялись договором о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства. Предметом такого договора выступало право на выращивание и вылов объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства, не являющихся водными биологическими ресурсами, на рыбоводных участках, предусмотренных перечнем рыбоводных участков, утвержденным уполномоченным органом.

Статьей 26.1 Закона № 2510-КЗ предусматривалось, что субъект рыбоводства, которому предоставлена акватория водного объекта рыбохозяйственного значения или ее часть в целях рыборазведения, аквакультуры, товарного рыборазведения, товарного рыбоводства на основании договора с уполномоченным федеральным органом или органом исполнительной власти Краснодарского края, заключенного в соответствии с водным законодательством, а также законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока действия договора имеет преимущественное право перед другими лицами право на заключение договора на новый срок.

Частью 8 статьи 27 Закона № 2510-КЗ устанавливалась обязанность уполномоченного органа направить сведения о заключенных договорах в уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области водных отношений и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные в области контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Краснодарского края и ведения водного реестра.

С 01 января 2014 года правовое регулирование в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется Законом № 148-ФЗ, положения которого устанавливают правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, то есть являются специальными нормами права, регулирующими указанные правоотношения.

В силу статьи 2 Закона № 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство) – это деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство), относящаяся к сельскохозяйственному производству, является товарной аквакультурой (товарным рыбоводством) и осуществляется в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Аквакультура (рыбоводство), в том числе акклиматизация и искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, относящаяся к сохранению водных биологических ресурсов, осуществляется в соответствии с данным Законом в той мере, в какой это допускается Законом № 166-ФЗ.

В связи с принятием Закона № 148-ФЗ в Закон № 2510-КЗ внесены изменения, уточнившие понятие «рыбоводный участок» с указанием на его использование для осуществления аквакультуры (рыбоводства), порядка образования и определения границ (Закон Краснодарского края от 19.12.2016 № 3524-КЗ).

Законом Краснодарского края от 06.12.2017 № 3705-КЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) на территории Краснодарского края» признан утратившим силу Закон № 2510-КЗ (статья 14). Правовая судьба договоров о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства, заключенных в соответствии с Законом № 2510-КЗ, не определена.

В то же время изменение нормативного регулирования и признание утратившим силу закона субъекта Российской Федерации не может умалять правовой статус лиц, заключивших договоры, регламентировавшие схожие отношения, в соответствии с ранее действующим порядком, и надлежащим образом исполнявших их условия.

АО «Колос», обращаясь в управление, ссылался на положения Правил № 415, предполагающих заключение договора в соответствии с нормами Закона № 148-ФЗ.

Часть 1 статьи 10 Закона № 148-ФЗ закрепляет общее правило, согласно которому договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 148-ФЗ рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 Закона № 148-ФЗ.

В силу части 5 статьи 10 Закона № 148-ФЗ рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

При этом в силу пункта 6 Правил № 415 при заключении договора пользования рыбоводным участком по соглашению сторон могут быть изменены определенные условия ранее заключенного договора пользования рыбоводным участком, в том числе местоположение и площадь рыбоводного участка в соответствии с местоположением береговой линии (границ водного объекта), если такая береговая линия (граница водного объекта) была определена после дня заключения договора пользования рыбоводным участком. При этом увеличение площади рыбоводного участка по отношению к площади, предусмотренной в ранее заключенном договоре пользования рыбоводным участком, не допускается.

Изменение иных условий договора пользования рыбоводным участком, не предусмотренных пунктом 6 Правил № 415, не допускается (пункт 7 данных Правил).

Требуемое АО «Колос» заключение договора в соответствии с нормами Закона № 148-ФЗ предполагает необходимость определения границ рыбоводного участка в соответствии с установленными правилами (статья 4 данного Закона).

В силу пунктов 2 и 3 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее – Правила), определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил границы рыбоводного участка определяются не менее чем по 3 точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы координат). Границы рыбоводного участка определяются последовательным соединением указанных точек прямыми линиями либо по береговой линии (границе водного объекта). Информация о таком соединении включается в описание границ рыбоводного участка. Если границы рыбоводного участка включают в себя всю акваторию водного объекта, допускается установление границ по береговой линии (границе водного объекта) с указанием его географического наименования (при наличии такого наименования).

Ограничения при определении границ рыбоводного участка названы в пункте 9 Правил.

В силу пунктов 7, 11 Правил решение комиссии об определении границ рыбоводного участка оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

Сведения о том, что границы рыбоводного участка заявителя определены в соответствии с требованиями Правил, в деле отсутствуют. Следовательно, уполномоченный орган в оспариваемом отказе правомерно указал, что данное обстоятельство исключает возможность заключения с ним договора пользования рыбоводным участком в соответствии с нормами Закона № 148-ФЗ.

Изложенное исключает наличие предусмотренных частью 2 статьи 201 Кодекса оснований для признания не соответствующим закону оспариваемого предпринимателем отказа управления (письмо от 20.10.2022 № 15793). Поскольку по приведенным основаниям отказ управления соответствует Закону № 148-ФЗ (статьи 4 и 9), условия для заключения с предпринимателем договора пользования рыбоводным участком отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 февраля 2024 года по делу № А53-43656/2022.

Таким образом, в удовлетворении заявления надлежит отказать.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Волуйских И. И.