Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А26-11069/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11069/2022
г. Петрозаводск
28 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Лазарев А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2023 года без участия представителей сторон материалы дела по заявлению Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный участок Гарант" об аннулировании лицензии,

установил:

Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный участок Гарант" (далее - ответчик, Общество) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.03.2016 № 142.

Заявитель о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Ответчик отзыв по существу заявленных требований в суд не направил, ходатайств не заявил, никаких мер к защите своих интересов не предпринял.

С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12, пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", части 6 статьи 121, части 1 статьи 123, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик о дате и месте судебного разбирательства считается извещенным надлежащим образом, поскольку несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением определения суда, направленного арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи уведомил суд и возвратил конверт за истечением срока хранения. Кроме того, ответчик был публично извещен путем размещения текста определения суда от 24.01.2023 на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

Принимая во внимание отсутствие письменных возражений сторон относительно готовности дела к рассмотрению по существу, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

Дело рассмотрено без участия сторон по правилам части 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между АО "ТНС энерго Карелия" (гарантирующий поставщик) и ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант" (управляющая компания, лицензиат) заключен договор энергоснабжения №90237 от 01.11.2019, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений МКД коммунальной услугой по электроснабжению, потребляемому при использовании и содержании общего имущества в МКД, а управляющая компания оплачивать приобретаемую электрическую энергию. По условиям договора поставка электрической энергии осуществляется в многоквартирные дома, расположенные по адресам, указанным в приложении № 2 к договору.

Судебным приказом Арбитражного суда Республики Карелия от 04.03.2021 по делу №А26-1407/2021 установлена задолженность ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант" перед АО "ТНС энерго Карелия" в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения.

С учетом наличия неисполненных управляющей компанией обязательств АО "ТНС энерго Карелия" обращалось в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору для проведения проверок и привлечения ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (грубое нарушение лицензионных требований).

На основании направленного гарантирующим поставщиком заявления Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору была проведена внеплановая проверка в отношении ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант" (л.д.12-13).

По результатам проверки ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант" было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде 150 000 руб. штрафа, что подтверждается постановлением № 17-17/58-22 от 04.02.2022 (л.д.14-15). Постановление вступило в законную силу 01.05.2022.

По предоставленным АО "ТНС энерго Карелия" сведениям (письмо от 29.08.2022 № 63327) ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант" продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с грубыми нарушениями лицензионных требований (л.д.16-17).

Так, судебным приказом Арбитражного суда Республики Карелия от 26.07.2022 по делу №А26-5660/2022 установлена задолженность ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант" перед АО "ТНС энерго Карелия" в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения (л.д.18).

Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, что повлекло за собой исключение большей части многоквартирных домов из реестра лицензии (решение №177/13-12/РИ/4351 от 05.10.2022) (л.д.22).

Таким образом, длительное неисполнение со стороны Общества обязанностей по оплате электроэнергии в адрес АО "ТНС энерго Карелия", привлечение ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ свидетельствует о недобросовестном поведении управляющей компании не только по отношению к потребителям, но и к гарантирующему поставщику, вынужденному нести убытки в связи со злостным уклонением управляющей организации от обязанностей по управлению МКД и оплате электрической энергии.

Гарантирующий поставщик не вправе отказать управляющей компании в заключении договора энергоснабжения на цели содержания общего имущества МКД, а равно гарантирующий поставщик (при управлении МКД управляющей организацией) не вправе самостоятельно (без участия управляющей компании) осуществлять поставку электрической энергии на ОДН напрямую собственникам (нанимателям) помещений в МКД; АО "ТНС энерго Карелия" фактически лишено правовой возможности расторгнуть с недобросовестным должником - управляющей организацией договор энергоснабжения на цели содержания общего имущества МКД (отказаться от его исполнения); АО "ТНС энерго Карелия" лишено возможности прекратить поставку электрической энергии в отношении недобросовестного должника и, тем самым, пресечь указанное неправомерное поведение со стороны ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант".

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании предпринимательской деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит обязательному лицензированию.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ, статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант" предоставлена бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 142 от 15.03.2016 (л.д.9).

Реестр лицензий Республики Карелия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является открытым, общедоступным (часть 1 статьи 21 Закона № 99-ФЗ) и размещен на сайте государственно информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) https://dom.gosuslugi.ru/, в разделе «Реестр лицензий субъектов РФ». Данный реестр содержит раздел, который включает в себя сведения о лицензиях и об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение), нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, является грубым нарушением лицензионных требований.

В силу пункта 4(2) Положения, при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д" и "з" пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Согласно части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По результатам внеплановой проверки, оформленной актом № ЛК 079/А/2930 от 06.12.2021 (л.д.12-13) установлена задолженность Общества перед АО «ТНС энерго Карелия» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги по электроснабжению, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

По данному факту Комитетом рассмотрено дело № 17-17/58-22 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением об административном правонарушении от 04.02.2022 Общество привлечено к административной ответственности. Постановление вступило в законную силу (л.д.14-15).

Вместе с тем, судебным приказом Арбитражного суда Республики Карелия от 26.07.2022 по делу №А26-5660/2022 установлена задолженность ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант" перед АО "ТНС энерго Карелия" в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения.

Таким образом, ООО "Жилищно-коммунальный участок Гарант" в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, было вновь совершено такое нарушение лицензионных требований.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для исключения сведений о многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с решением Комитета №177/13-12/РИ/4351 от 05.10.2022 (л.д.22).

Под управлением Общества в 2021 году находилось 23 дома общей площадью 16738,5 кв.м. Решением Комитета № 177/13-12/РИ/4351 от 05.10.2022 из реестра лицензий было исключено 10 домов, имеющие общую площадь 7674,4 кв.м, что составляет более 15 % от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ и части 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для аннулирования выданной Обществу лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем требование Комитета подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем расходы по уплате в бюджет государственной пошлины за рассмотрение дела судом относятся на ответчика.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору требование удовлетворить. Аннулировать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 142 от 15 марта 2016 года, выданную Обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный участок Гарант" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186675, Республика Карелия, <...>).

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальный участок Гарант" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.