Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А58-12286/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12286/2019
18 июня 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть объявлена 10.06.2020

Полный текст решения изготовлен 18.06.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью газоспасательная служба "Газспассервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу "Сахаэнерго" (ИНН <***> ОГРН <***>), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании запроса предложений на право заключения договора и решения антимонопольного органа недействительными,

с участием представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.12.2019 со сроком действия на три года (паспорт, диплом),

от ответчика АО Сахаэнерго: ФИО3 по доверенности от 22.01.2020 №60 со сроком действия по 30.06.2021 (паспорт, диплом),

от ответчика УФАС по РС(Я): ФИО4 по доверенности от 22.10.2019 со сроком действия один год (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью газоспасательная служба "Газспассервис" обратилось в суд с иском к акционерному обществу "Сахаэнерго", Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) с требованиями:

- признать недействительным запрос предложений на право заключения договора на выполнение работ по обслуживанию ОПО (услуги аварийно-спасательного формирования) (Лот 20201-20202), извещение № 31908369010;

- признать недействительным решение Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) № 014/07/3-2839/2019 от 28.10.2019.

10.06.2020 от ответчика АО «Сахаэнерго» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к делу, с приложениями копий документов: протокол о результатах по запросу предложений, договор № У/СЕМ/ДК-1-20 от 13.01.2020, договор № У/СЕМ/ДК-2-20 от 13.01.2020, акт № 706 от 31.05.2020, акт № 707 от 31.05.2020, доказательства направления лицам участвующим в деле.

10.06.2020 от истца поступили письменные пояснения по делу.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса заявление Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил.

04.10.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru заказчиком – АО «Сахаэнерго» размещено извещение № 31908369010, закупочная документация по объекту закупки: «Обслуживание ОПО (услуги аварийно- спасательного формирования) (Лот 20201-20202)».

Лот №20201 Право заключения договора по обслуживанию ОПО сетей газопотребления (услуги аварийно- спасательного формирования);

Лот №20202 Право заключения договора по обслуживанию ОПО площадки главного корпуса мини - ТЭЦ (услуги аварийно - спасательного формирования).

Способ закупки: запрос предложений в электронной форме.

В соответствии с пунктами 7.1-7.8 раздела 7 объем оказания услуг Технического задания (лоты 20201-20202) исполнитель взял на себя обязательства:

· Ведение оперативного дежурства и поддержание сил и средств аварийно-спасательного формирования (АСФ) к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации (в том числе по обращению Заказчика консультирование по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций ЧС);

· Проведение работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера на опасных производственных объектах:

-ввод сил и средств аварийно-спасательного формирования (АСФ) в зону ЧС;

-проведение аварийно-спасательных работ по локализации аварий и прекращения действий характерных опасных факторов;

-вывод пострадавших из зоны поражения при ЧС;

-поисково-спасательные работы;

-работы по газоспасению;

-работы по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях.

· Разработка (актуализация) планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственном объекте;

· Обеспечение постоянной готовности сил и средств Исполнителя к реагированию на возможные чрезвычайные ситуации;

· Локализация ЧС на объектах Заказчика и ликвидация ее последствий;

· Участие в работе штаба руководства операцией по ЧС и организации взаимодействия между привлекаемыми для ЧС силами и средствами РСЧС;

· Обеспечение участия сил и средств Исполнителя в учениях ЧС на объектах Заказчика по утвержденным Заказчиком планами и программам, согласованными с органами МЧС России;

· Участие в разработке сценариев и программ для проводимых Заказчиком командно-штабных, тактико-специальных и других учениях по ЧС;

· Участие в проверках состояния вопросов по предупреждению и ликвидации ЧС на объектах Заказчика;

· Предоставление консультаций Заказчику по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС на объектах;

· Организация и проведение обучения, тренировки своего персонала и персонала, привлекаемого со стороны Заказчика для решения вопросов по предупреждению и ликвидации ЧС.

В техническом задании в пункте 8.1. указано, что участник должен иметь свидетельство об аттестации, выданное Федеральным органом исполнительной власти или аттестационной комиссией Федеральных органов исполнительной власти по аттестации аварийно-спасательных служб, формирований, спасателей с правом проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ с обязательным перечнем следующих выполняемых работ:

- поисково-спасательные работы;

- газоспасательные работы;

- аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров.

По окончанию срока подачи заявок поступила одна заявка от АО "Аварийно-спасательное формирование Сервис промышленной безопасности", при этом отклоненные заявки отсутствовали, в связи с чем, запрос предложений в электронной форме по лотам признан несостоявшимся.

По результатам проведенных преддоговорных переговоров закупочной комиссией заказчика принято решение о заключении договоров на оказание услуг по обслуживанию ОПО сетей газопотребления (услуги аварийно- спасательного формирования) и площадки главного корпуса мини - ТЭЦ (услуги аварийно - спасательного формирования) с единственным участником закупки - АО "Аварийно-спасательное формирование Сервис промышленной безопасности" (протокол от 16.12.2019 № 20201-02-РЗ).

Истец ссылаясь, что объединение в один лот поисково-спасательных работ, газоспасательных работ и аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, нарушает требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обратился в суд с настоящим иском.

По мнению истца, объединение в один лот нескольких видов аварийно-спасательных работ искусственно ограничивает количество участников закупки. Запрошенные АО «Сахаэнерго» три вида аварийно-спасательных работ являются различными видами услуг, не подлежащими включению в один лот как одна услуга. В состав закупочной документации входит проект договора, из содержания пункта 4.1.4 которого следует, что исполнитель обязан осуществлять лишь газоспасательные работы, обязанность исполнителя по выполнению поисково-спасательных работ и аварийно-спасательных работ не предусмотрено. Однако документация о закупке содержит условие о том, что участник закупки должен быть аттестован на проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ. АО «Сахаэнерго» изначально вводило дополнительные два вида аварийно-спасательных работ (поисково-спасательные работы и аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров) исключительно с целью не допустить возможности участия в закупке потенциального поставщика (исполнителя), который имеет аттестацию лишь на газоспасательные работы (без дополнительных видов - поисково-спасательные и аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров). Потребительский интерес для заказчика имеют лишь газоспасательные работы.

Возражая по иску, ответчик - АО «Сахаэнерго» заявил, что проект договора (пункт 4.1) подразумевает выполнение как газоспасательных работ, так и поисково-спасательных работ и аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

При рассмотрении дела ответчик - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) подтвердил, что обжалуемая закупка проведена АО «Сахаэнерго» в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Единого Положения о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным протоколом заседания Совета директоров ПАО «РусГидро» № 292 от 24.06.2019.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) № 014/07/3-2839/2019 от 28.10.2019 жалоба ООО «ГазСпасСервис» на действия (бездействие) заказчика АО «Сахаэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по обслуживанию ОПО (услуги аварийно-спасательного формирования) (Лот 20201-20202) (извещение № 31908369010) признана необоснованной.

13.01.2020 АО «Сахаэнерго» и АО "Аварийно-спасательное формирование Сервис промышленной безопасности" заключены договоры № У/СЕМ/ДК-1-20, № У/СЕМ/ДК-2-20 на обслуживание опасного производственного объекта и проведение работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на опасных производственных объектах – сетей газопотребления ФИО5, Площадка главного корпуса Мини-ТЭЦ п. Депутатский Янских ЭС. К указанным договорам сторонами согласовано, в том числе Техническое задание (приложение № 1).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по основаниям.

Как следует из материалов дела, запрос предложений проводился в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, а также, наряду с изложенным, в целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, Законом о закупках закреплены основные принципы и положения закупки товаров, работ, услуг (статья 3 Закона о закупках).

Так, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

При этом Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Таким образом, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке. Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Следовательно, при оценке документации о закупке на предмет ее соответствия положениям Закона о закупках, необходимо оценивать параметры и качественные характеристики проводимой закупки, выяснять действительную потребность в установлении заказчиком дополнительных требований, учитывая заинтересованность такого лица в рациональном расходовании средств и достижении максимального результата. Произвольный контроль за проведением корпоративных закупок не соответствует целям и задачам, возложенным на данный орган действующим законодательством.

При этом устанавливаемые заказчиком в закупочной документации требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие действующее законодательство, только в том случае, если будет доказано, что какое-либо условие включено в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых заказчиком процедур.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 по делу N А40-3315/2016, Определении Верховного Суда РФ от 02.10.2017 N 309-КГ17-7502 по делу N А50-9299/2016.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 10 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закон N 151-ФЗ) аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Согласно статье 5 Закона № 151-ФЗ к аварийно-спасательным работам относятся: горноспасательные работы; газоспасательные работы; противофонтанные работы; поисково-спасательные работы; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров; работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. Перечень видов аварийно-спасательных работ может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Закона N 151-ФЗ).

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются (пункт 2 статьи 12 Закона N 151-ФЗ).

Таким образом, для обеспечения исполнения обязанностей, возложенных на АО «Сахаэнерго» Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", он обязан заключить договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием, аттестованным в соответствии с законодательством.

Техническим заданием к Документации (пункт 8.1) установлены требования к исполнителю услуги: участник должен иметь свидетельство об аттестации, выданное Федеральным органом исполнительной власти или аттестационной комиссией Федеральных органов исполнительной власти по аттестации аварийно-спасательных служб, формирований, спасателей с правом проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ с обязательным перечнем следующих выполняемых работ:

-поисково-спасательные работы;

-газоспасательные работы;

-аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора, поэтому дополнительные требования к участникам закупки, в данном случае, установленные Федеральными законами от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 21.07.1997 N 116-ФЗ, не нарушают принцип равенства, предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку эти критерии в равной степени применимы ко всем участникам закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации о16.05.2018).

Исходя из того, что данное требование предъявлялось ко всем участникам закупки, со стороны АО «Сахаэнерго» отсутствует нарушение положений Закона о закупках, а само требование не противоречит указанному закону и действующему законодательству. Формирование условий закупки соответствует целям и потребностям проводимых АО «Сахаэнерго» процедур. Запрос документов, подтверждающих квалификацию и аттестацию, является обоснованным, не ограничивает конкуренцию.

В рассматриваемом случае признание недействительным запроса предложений не приведет к восстановлению каких-либо прав истца и его законных интересов, учитывая, что истец не участвовал в обжалуемой закупке, договоры № У/СЕМ/ДК-1-20, № У/СЕМ/ДК-2-20 от 13.01.2020 заключены с единственным участником закупки и исполняются сторонами.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) № 014/07/3-2839/2019 от 28.10.2019 установлено, что закупка по предмету спора проведена АО «Сахаэнерго» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении иска о признании недействительным запроса предложений акционерного общества "Сахаэнерго" на право заключения договора на выполнение работ по обслуживанию ОПО (услуги аварийно-спасательного формирования) (ЛОТ 20201-20202), извещение № 31908369010 от 04.10.2019 следует отказать.

В этой связи правовые основания для признания недействительным решения Федерального антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) № 014/07/3-2839/2019 от 28.10.2019 отсутствуют.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в признании недействительным запроса предложений акционерного общества "Сахаэнерго" на право заключения договора на выполнение работ по обслуживанию ОПО (услуги аварийно-спасательного формирования) (ЛОТ 20201-20202), извещение № 31908369010 от 04.10.2019 отказать.

В признании недействительным решения Федерального антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) № 014/07/3-2839/2019 от 28.10.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Г.Л. Николаева