Решение от 18 июля 2020 г. по делу № А16-956/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-956/2020
г. Биробиджан
18 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серова О. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кейван Виталий Алексеевич; Администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области; МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ; МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ; ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ; Росреестр а (с. Русская поляна Еврейской автономной области, ОГРН 314790707200018; 1027900635058; 1067760630684; ; 1027900510770; , ИНН 790600469496; 7906000725; 7708075454; ; 7900001257; )

о признании незаконным отказа Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в выплате субсидии в связи с паводком в июле-сентябре 2019 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Российской Федерации, финансовое управление Правительства Еврейской автономной области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ; ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ; Росреестр; Администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области; МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

при участии от управления сельского хозяйства ФИО4, представителя по доверенности от 02.12.2019 № 2819/19,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3; Администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области; МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ; МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ; ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ; Росреестр (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным отказа Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Управление, заинтересованное лицо) в выплате субсидий в связи с паводком в июле-сентябре 2019 года.

В отзыве управление не признало требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, 16.12.2019 заявитель обратился в Управление с заявлением о предоставлении субсидии в связи с паводком в июле-сентябре 2019 года.

Рассмотрев заявление, Управление письмом от 23.12.2019 № 126 известило общество о принятом решении об отказе в выплате субсидии ввиду того, что из представленных документов усматривается ведение раб (фермерского) хозяйства.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании его незаконным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 12 Постановления правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп (ред. от 30.12.2019) "О Порядке предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области" установлено, что основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

- представление ненадлежащим образом оформленных документов или непредставление (представление не в полном объеме) пакета документов;

- содержание в документах, представленных для получения субсидии, недостоверных сведений;

- отсутствие сельхозтоваропроизводителя в актах;

- несоответствие сельхозтоваропроизводителя требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка;

(абзац введен постановлением правительства ЕАО от 30.12.2019 N 502-пп)

- несоответствие представленных документов условиям, установленным пунктами 4 и 5 настоящего Порядка.

Пунктом 1 Распоряжения губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году" определены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году, согласно приложениям N 1 - 5 к настоящему распоряжению.

Письмом от 23.12.2019 № 126 Управление, в ответ на заявление общества, известило последнее об отказе в выплате субсидии ввиду того, что согласно представленных договоров аренды от 19.08.2015 № 1392 и 1393, от 23.04.2019 № 1684, от 13.06.2012 № 91-Н они используются под огородничество.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно частям 1 и 3 статьи 11 указанного закона для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 25.05.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный за защитой своих нарушенных или спариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявитель, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представил доказательств, с достоверностью подтверждающих, что оспариваемый отказ противоречит закону или иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, каким-либо образом нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Основания, предусмотренные частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта недействительным, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3; Администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области; МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ; МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ; ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ; Росреестр а отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1