Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А60-33131/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33131/2019
09 июля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.С.Зыряновой, при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНЕКС-Интерэкспорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к И.О. начальника отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Свердловской области ФИО2,

УФССП РОССИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения исполняющего обязанности начальника отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Свердловской области ФИО2 об оставлении жалобы ООО «ИНЕКС-Интерэкспорт» без рассмотрения незаконным; обязании исполняющего обязанности начальника отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Свердловской области ФИО2 рассмотреть жалобу ООО «ИНЕКС-Интерэкспорт» на незаконное бездействие должностных лиц Асбестовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3;


при участии в судебном заседании

от УФССП России по Свердловской области: ФИО4, представитель по доверенности от 12.03.2019г.,


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «ИНЕКС-Интерэкспорт» обратилось в суд с заявлением к И.О. начальника отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Свердловской области ФИО2, УФССП РОССИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ с заявлением о признании решения исполняющего обязанности начальника отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Свердловской области ФИО2 об оставлении жалобы ООО «ИНЕКС-Интерэкспорт» без рассмотрения незаконным; обязании исполняющего обязанности начальника отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Свердловской области ФИО2 рассмотреть жалобу ООО «ИНЕКС-Интерэкспорт» на незаконное бездействие должностных лиц Асбестовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области.

Определением от 17.06.2019г. заявление принято к рассмотрению, назначено судебное заседание.

Заявитель в судебное заседание явку не обеспечил.

Заинтересованное лицо возражало относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением от 24.06.2019г. рассмотрение дела отложено.

В судебное заседание 08.07.2019г. заявитель явку не обеспечил.

Заинтересованное лицо представило дополнения к отзыву, настаивало на ранее изложенной позиции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.11.2015 по делу № А70-6027/2015 общество с ограниченной ответственностью «ИНЕКС-Интерэкспорт» (далее - заявитель) было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 27.12.2018 по делу № А70-6027/2015 конкурсным управляющим утвержден ФИО5.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 11.10.2016 по делу № А70-6027/2015 с ФИО3 в пользу Заявителя были взысканы денежные средства в размере 12 875 000,00 рублей основного долга, а также 2 086 714,31 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами. Судебный акт вступил в законную силу, выдан исполнительный лист серии ФС № 013754906 от 09.03.2017.

15.06.2017 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Асбестовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области ФИО6 в отношении ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № 21116/17/66015-ИП.

В связи с неисполнением ФИО3 требований исполнительного документа, Заявителем в Асбестовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Свердловской области было подано заявление о привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Поскольку настоящее заявление не было рассмотрено в установленный законодательством об административных правонарушениях срок, ООО «ИНЕКС-Интерэкспорт» была подана жалоба в УФССП России по Свердловской области в порядке подчиненности на незаконное бездействие должностных лиц службы судебных приставов.

13.05.2019 и.о. начальника отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Свердловской области ФИО2 было принято решение об оставлении жалобы без рассмотрения в связи с ненадлежащим подтверждением заявителем своих полномочий.

Заявитель считает, что решение должностного лица службы судебных приставов об оставлении жалобы без рассмотрения является незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд.

Поскольку ответ на жалобу от 13.05.2019г. получен заявителем лишь 30.05.2019г., заявление подано в суд 10.06.2019, постольку процессуальный срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением не пропущен.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, именно на управлении лежит обязанность доказать правомерность принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо ссылается на то, что изготовленная при помощи копировальной техники доверенность, на которой отражены копии подписей и печатей, не является документом, удостоверяющим полномочия представителя.

Суд находит положенные в основу оспариваемого решения доводы необоснованными в силу следующего.

Действительно, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 125 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2 статьи 124 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 124 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Следовательно, обязательным приложением к жалобе в случае ее подписания и подачи представителем организации является доверенность (ее копия).

В развитие упомянутых положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее – Инструкция).

Пунктами 4.2.1.3 и 4.2.5 Инструкции предусмотрено, что корреспонденция

организации, доставленная ее представителем, принимается уполномоченным

должностным лицом подразделения документационного обеспечения с проверкой полномочий представителя (наличие доверенности, оформленной по установленным правилам, и документа, удостоверяющего личность представителя). При отсутствии документов, подтверждающих полномочия представителя гражданина или организации, ему предлагается опустить документы в предусмотренный на этот случай ящик для корреспонденции, установленный при входе в служебное здание центрального аппарата

(структурного подразделения или аппарата управления территориального органа) Службы.

Следовательно, по правилам делопроизводства, установленным в органах

Федеральной службы судебных приставов при личном обращении представителя гражданина или организации перед приемом корреспонденции осуществляется проверка как личности представителя, так и документов, подтверждающих полномочия этого представителя. В случае отсутствия подтверждения корреспонденция не принимается, а опускается в предусмотренный на этот случай ящик для корреспонденции, установленный

при входе в служебное здание центрального аппарата (структурного подразделения или аппарата управления территориального органа).

Аналогичные правила делопроизводства применяются в управлении, на специалисте канцелярии лежит обязанность перед приемом обращения убедиться в наличии всех перечисленных в приложении документов, при обращении от имени лица представителя проверить его полномочия, только тогда ставить штамп входящей корреспонденции.

Таким образом, при приеме жалобы общества с ограниченной ответственностью «ИНЕКС-Интерэкспорт» специалист канцелярии проверил личность и полномочия представителя, правильность составления жалобы по форме (обязательные реквизиты), а также наличие всех приложений к жалобе и, установив достаточность документов, принял жалобу с приложениями.

Совершение уполномоченным сотрудником управления перечисленных выше юридически значимых действий свидетельствует о наличии на момент приема жалобы взыскателя всех необходимых документов, в том числе доверенности представителя.

В любом случае при доказанности обстоятельств выявления факта недостаточности (неполноты, утраты) документов после их принятия от заявителя уполномоченными лицами управления, такие обстоятельства не могут быть поставлены в вину взыскателю, лечь на него бременем и влечь неблагоприятные последствия в виде отказа в рассмотрении жалобы по существу.

Не могут служить законным основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу обстоятельства представления вместе с жалобой светокопии доверенности, поскольку оригинал доверенности по правилам делопроизводства, предусмотренным Инструкцией, исследуется при приеме жалобы от представителя взыскателя при личном приеме. Более того, на недопустимость отказа в рассмотрении жалобы по существу при предоставлении светокопии доверенности прямо указано в пункте 2.3 Методических рекомендаций об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности, утвержденных ФССП России 29.09.2011, доведенных до нижестоящих подразделений письмом ФССП России от 03.10.2011 № 12/01-23906-АП.

Подлежат отклонению возражения ответчика относительно отсутствия нарушений прав и законных интересов взыскателя, поскольку в установленный срок жалоба общества рассмотрена не была, права взыскателя на защиту в административном порядке было нарушено.

С учетом перечисленных обстоятельств оспариваемое решение подлежит признанию незаконным в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

С целью восстановления нарушенного права заявителя суд возлагает на начальника отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Свердловской области обязанность рассмотреть жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИНЕКС-Интерэкспорт» от 06.05.2019г. в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «ИНЕКС-Интерэкспорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить; признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 02.10.2007 № 299-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение исполняющего обязанности начальника отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Свердловской области ФИО2 от 13.05.2019г. об оставлении жалобы ООО «ИНЕКС-Интерэкспорт» без рассмотрения; с целью восстановления нарушенного права заявителя начальнику отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Свердловской области рассмотреть жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИНЕКС-Интерэкспорт» от 06.05.2019г. в установленный срок.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Т.С. Зырянова