Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А60-48638/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-48638/2018
12 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-48638/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «КОМФОРТ СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №29-05-11-143 от 18.06.2018 г.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.09.2017 №05;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 28.04.2018;

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью УК «КОМФОРТ СЕРВИС» обратилось с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-05-11-143 от 18.06.2018 г.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении просит отказать.

От заявителя поступили дополнительные документы для приобщения, судом приобщены к материалам дела.

От заявителя поступили дополнения к заявлению и дополнительные документы для приобщения, судом приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110) в части соблюдения требований к определению цены договора управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, <...>, в части включения в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг дополнительного сбора за вывоз жидких бытовых отходов.

По результатам проверки составлен акт от 15.03.2018 № 29-05-10-42, ООО УК «Комфорт Сервис» выдано предписание от 15.03.2018 № 29-05-11-42 сроком исполнения до 20.04.2018.

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 16.05.2018 № 29-05-09-143 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка исполнение выданного Департаментом предписания от 15.03.2018 № 29-05-11-42.

В ходе проверки Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области установлено, что ставка платы за «содержание и ремонт» не утверждалась в установленном законом порядке собственниками помещений данного многоквартирного дома.

В соответствии с имеющейся в Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области информации многоквартирный дом №1 по ул. Луговая п. Сысерть в г. Екатеринбурге негазифицирован, без централизованного горячего водоснабжения и централизованного водоотведения.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 22.06.2017 №1091 «Об утверждении ставок платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме» ставка платы за «содержание и ремонт» для многоквартирных домов без централизованного горячего водоснабжения и централизованного водоотведения негазифицированных установлена в размере 19,08 руб./кв. м.

Из платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг за январь-март 2018 следует, что ООО УК «КОМФОРТ СЕРВИС» применяет ставку платы «содержание и ремонт» в размере 19,08 руб./кв. м, при этом дополнительно взимает плату «вывоз ЖБО», что является нарушением ч. 2 ст. 162, ч. 2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

По результатам проведения проверки составлен акт №29-05-10-143 от 18.06.2018, обществу с ограниченной ответственностью УК «КОМФОРТ СЕРВИС» выдано предписание №29-05-11-143.

Согласно названному предписанию обществу предписано в срок до 10.08.2018 исключить применение платы за «Вывоз ЖБО» с января по март 2018 года с собственников помещений МКД по адресу: г. Екатеринбург, Сысерть, ул. Луговая д. 1 при применении в платежном документе собственникам указанных МКД размера платы за содержание и ремонт для домов негазифицированых без централизованного горячего водоснабжения и централизованного водоотведения, утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 22.06.2017 № 1091, включающими в себя плату за «вывоз ЖБО».

Не согласившись с выданным предписанием, общество с ограниченной ответственностью УК «КОМФОРТ СЕРВИС» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (п. 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 196 Жилищного кодекса).

В ст. 20 ЖК РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 1).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (часть 1.1.).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за пользование жилым помещением (плата за наем); плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плата за коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В силу подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п. 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов включают

- содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения;

- вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории;

- вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

Таким образом, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, содержание общего имущества собственников помещений дома, связанного со сбором жидких бытовых отходов входит в обязательный перечень работ по содержанию общего имущества собственников помещений, подлежащий выполнению управляющей организацией.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации № АКПИ15-589 от 28.07.2015, услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и ее размер определяется в соответствии с положениями ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 22.06.2017 №1091 «Об утверждении ставок платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме» ставка платы за «содержание и ремонт» для многоквартирных домов без централизованного горячего водоснабжения и централизованного водоотведения негазифицированных установлена в размере 19,08 руб./кв. м.

Из материалов дела следует, что ООО УК «КОМФОРТ СЕРВИС» в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг за январь-март 2018 года собственникам многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, <...> применяет ставку платы «содержание и ремонт» для домов негазифицированых без централизованного горячего водоснабжения и централизованного водоотведения, утвержденного Постановлением Администрацией города Екатеринбурга от 22.06.2017 № 1091,- 19,08 руб./кв.м.

Вместе с тем согласно названным платежным документам, ООО УК «КОМФОРТ СЕРВИС» дополнительно взимает плату за «вывоз ЖБО».

Таким образом, ООО УК «КОМФОРТ СЕРВИС» взимает плату за услуги, уже учтенные в ставке платы «содержание и ремонт», при этом каких-либо решений собственников о дополнительных услугах, на основании которого заключены договоры с собственниками о дополнительных услугах, не имеется и заявителем не представлены.

Фактически ООО УК «КОМФОРТ СЕРВИС» дважды начисляется оплата за одну и ту же услугу - в рамках платы по строке «содержание жилого помещения» и отдельный строкой «вывоз ЖБО».

Кроме того, суд отмечает, что в рамках дела №А60-20382/2018 оспаривалось ранее выданное предписание №29-05-11-42 от 15.03.2018, предписывающее аналогичное требование (и в связи с невыполнением которого выдано предписание оспариваемое заявителем в настоящем деле); предписание признано законным.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью УК «КОМФОРТ СЕРВИС» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Л.В. Колосова