Решение от 13 октября 2017 г. по делу № А64-5256/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«13» октября 2017г. Дело №А64-5256/2017


Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 13.10.2017 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Павлова В.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г.Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью "Эйр Телеком"

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 19.02.2017 №5.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Роскомнадзор по Тамбовской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Эйр Телеком» (далее – ООО «Эйр Телеком», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 25.07.2017г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 10.08.2017г. и 01.09.2017г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 14.09.2017г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявитель в предварительное судебное заседании не явился, о времени и месте в силу ст. 123 АПК РФ считается извещенным надлежащим образом.

В соответствии со ст.156, 205 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица факт правонарушения не отрицал, что подтверждается отзывов на заявление от 12.10.2017.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Эйр Телеком» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Общество имеет лицензию на оказание телематических услуг связи №135194 от 28.08.2015.

Как следует из материалов дела 14.07.2017г. в 12 час. 00 мин., Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области от 14.06.2017 №101-нд, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Эйр Телеком», в ходе которой обнаружено нарушение, а именно: условий лицензии №135194 (телематические услуги связи) в части обеспечения реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).

Тем самым, ООО «Эйр Телеком» нарушены требования пункта 4 статьи 64, пункта 1 статьи 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» в части обеспечения требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, пункта 9 лицензии №135194, пункта 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий утвержденных приказом Минкомсвязи от 27.05.2010 №73, пункта 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.07.2017г. №А-68/3/496.

Данное нарушение является административным правонарушением и влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

19.07.2017г. заместителем начальника отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления ФИО3 в присутствии законного представителя ООО «Эйр Телеком» генерального директора Общества ФИО4 в отношении ООО «Эйр Телеком» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/496.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, не выполнение ООО «Эйр Телеком» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что ООО «Эйр-Телеком» допущены нарушения требований пункта 9 условий лицензий №135194 на оказание телематических услуг связи. ООО «Эйр-Телеком» не соблюдены требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Пунктом 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи от 27.05.2010 №73 определено, что выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий обеспечивается оборудованием средств связи, в том числе программным обеспечением, входящим в состав средств связи сетей передачи данных (далее - технические средства ОРМ), размещаемым в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи, при этом обеспечивается доступ ко всей передаваемой в сети связи оператора связи информации для отбора и передачи техническими средствами ОРМ информации, относящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, на пункт управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность (далее - пункт управления ОРМ).

Как видно из письма УФСБ по Тамбовской области от 08.06.2017 №356 ООО «Эйр Телеком» не организовало взаимодействие с УФСБ по Тамбовской области для разработки и утверждения Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ, и тем самым План мероприятий по внедрению технических средств СОРМ оператор связи (в данном случае – ООО «Эйр Телеком») не имеет.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность в области услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

На основании пункта 4 статьи 64 Закона о связи порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Следовательно, ООО «Эйр Телеком» нарушены требования пункта 4 статьи 64, пункта 1 статьи 46 Федерального Закона РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» в части обеспечения требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, пункта 9 лицензии №135194, пункта 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий утвержденных приказом Минкомсвязи от 27.05.2010 №73, пункта 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538, что влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленных нарушений условий лицензии №135194 от 28.08.2015 в части обеспечения реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) подтверждается имеющимися в деле материалами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Эйр Телеком» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки в области связи при оказании услуг связи для целей телевизионного вещания (или) радиовещания по лицензии и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденным приказом Роскомнадзора от 26.01.2016г. №78, Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении.

Согласно приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.02.2014г. №16 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» заместитель начальника отдела Управления уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении.

Оценив протокол об административном правонарушении от 19.07.2017г. №АП-68/3/496 суд приходит к выводу, что он составлен уполномоченным лицом и содержит все необходимые сведения.

19.07.2017г. заместителем начальника отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления ФИО3 в присутствии законного представителя ООО «Эйр Телеком» генерального директора Общества ФИО4 в отношении ООО «Эйр Телеком» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/496.

В материалах дела имеется письмо от 17.07.2017 №4070-03/68 с приглашением законного представителя ООО «Эйр Телеком» на составление протокола на 19.07.2017г. на 10 час. 00 мин. Письмо получено Обществом 17.07.2017г., что подтверждается материалами дела.

Из изложенного выше видно, что порядок привлечения ООО «Эйр Телеком» к административной ответственности, нарушен не был.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Временем совершения административного правонарушения является 15.07.2017г., учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ, срок для привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

На основании изложенного заявление Управления о привлечении ООО «Эйр Телеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Отягчающие либо смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, в материалах дела отсутствуют.

Оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Руководствуясь общими правилами назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости применения к ООО «Эйр Телеком» меры административной ответственности в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2.10 КоАП РФ, суд




РЕШИЛ:

Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (392000, <...>) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Эйр Телеком", <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья В.Л. Павлов