Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А43-25806/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-25806/2023

г. Нижний Новгород 11 декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр дела 56-442), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, содержащему требование:

1. признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по непредоставлению администрации городского округа город Выкса Нижегородской области в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка с кадастровым номером 52:53:0080103:199, расположенного в Выксунском районном лесничестве, квартале №180 (часть выдела 39) Пристанского участкового лесничества, для целей эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины);

2. обязать Министерство Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области предоставить Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок с кадастровым номером52:53:0080103:199, расположенного в Выксунском районном лесничестве, квартале №180 (часть выдела 39) Пристанского участкового лесничества, для целей эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины),

в отсутствие сторон при их надлежащем извещении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация городского округа город Выкса Нижегородской области (далее - заявитель, Администрация) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования Администрация указывает, что бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство), выраженное в не предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование препятствует надлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины). Оспариваемое бездействие заявитель полагает не соответствующим требованиям статей 1, 4, 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), статей 39.9, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, письменных объяснениях.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку положениями Лесного кодекса РФ не предусмотрено приобретение права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком с заявленной Администрацией целью.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, от Министерства поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В собственности городского округа город Выкса Нижегородской области находится гидротехническое сооружение (плотина) с кадастровым номером: 52:53:0000000:207 по адресу: Нижегородская область, Выксунский район, с. Сноведской пруд, сооружение 1 (№52-52-090172012-058 от 26.04.2012) (л.д.14-15).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (далее - Комитет) с ФГБУ «Рослесинфорг» был заключен муниципальный контракт №19/069-2022/28 по разработке и утверждению проектной документации лесного участка с кадастровым номером 52:53:0000000:821 под гидротехническим сооружением (плотина) с кадастровым номером 52:53:0000000:207 по адресу: Нижегородская область, Выксунский район, с. Сноведской пруд, сооружение 1.

После разработки проектная документация утверждена приказом министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области №907 от 04.10.2022.

Комитетом с ФГБУ «Рослесинфорг» заключен договор №52/017-2023/23 по подготовке документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

По результатам проведенных работ подготовлен межевой план, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен учетный номер 52:53:0080103:199 (л.д.16-20).

27.06.2023 Администрация обратилась в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка с кадастровым номером 52:53:0080103:199, расположенного в Выксунском районном лесничестве, квартале №180 (часть выдела 39) Пристанского участкового лесничества, для целей эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины).

Решением, формализованным в письме от 30.06.2023 №Сл-331-530367/23, Министерство, ссылаясь на статью 1 Лесного кодекса РФ, указало на невозможность предоставления испрашиваемого Администрацией лесного участка, а также указало на некорректное указание площади лесного участка, отсутствие приложений, указанных в заявлении (л.д. 12).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" плотина является гидротехническим сооружением.

Одним из видов использования лесов является строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений (пункт 12 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Частью 1 статьи 44 Лесного кодекса РФ установлено, что использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с водным законодательством (часть 2 статьи 44 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 44 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений.

В силу статьи 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ органам государственной власти и органам местного самоуправления земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует допустимость предоставления в земельного участка категории земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) органам местного самоуправления для целей эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины).

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 N 185, Министерство в пределах компетенции, установленной законодательством, распоряжается лесными участками, за исключением лесных участков, расположенных в границах населенных пунктов путем предоставления лесных участков, в том числе, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 3.1.16).

Предоставление лесных участков в пользование является государственной услугой, оказываемой на основании Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.10.2016 N 558 (далее - Административный регламент).

Для получения услуги заявитель предоставляет в уполномоченный орган документы, предусмотренные пунктом 2.7 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган, в том числе: реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

Одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является: непредставление документов, указанных в пункте 2.7 Административного регламента; предоставление заявления лицом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации лесной участок не может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 2.14 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, в собственности городского округа город Выкса находится гидротехническое сооружение (плотина) с кадастровым номером 52:53:0000000:207, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 52:53:0080103:199 (л.д. 14-20).

27.06.2023 Администрация обратилась в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка с кадастровым номером 52:53:0080103:199, расположенного в Выксунском районном лесничестве, квартале №180 (часть выдела 39) Пристанского участкового лесничества, для целей эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины).

Вышеуказанное заявление соответствовало требованиям пункта 2.7 Административного регламента.

Довод Министерства об отсутствии приложений, указанных в заявлении, судом отклоняется, поскольку отсутствие выписки из ЕГРЮЛ и текста решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 04.10.2022 №907, в силу пунктов 2.7, 2.14 Административного регламента не является основаниями для отказа в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Довод Министерства о некорректном указании площади лесного участка (отсутствии единицы измерения) судом также не принимается, поскольку является устранимым в силу постановки лесного участка на кадастровый учет с указание площади.

Доводы ответчика со ссылкой на пункт 10 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, о том, что Администрация, как орган местного самоуправления в силу прямого указания закона не может являться обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на лесной участок, основаны на ошибочном толковании норм материального права в силу выше приведенных положений статей 21, 44 ЛК РФ, статьи 39.9 ЗК РФ. При этом суд отмечает, что обращение Администрации в Министерство обусловлено необходимостью использования лесного участка, понятие которого установлено статьей 7 ЛК РФ, в целях эксплуатации гидротехнического сооружения, а не необходимостью использования леса в понятии, установленном статьей 5 ЛК РФ. В связи с чем, пункт 10 статьи 1 ЛК РФ не подлежит применению к рассматриваемой ситуации.

Таким образом, в силу приведенных обстоятельств, которые характеризуются в числе прочего постановкой испрашиваемого лесного участка на кадастровый учет, у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении лесного участка Администрации в постоянное (бессрочное) пользование. Однако до настоящего времени предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ решение Министерством не принято (доказательства обратного отсутствуют), в связи с чем, Министерством допущено противоречащее указанной норме бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя на использование лесного участка в целях надлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного Администрацией требования ввиду допущенного Министерством бездействия по предоставлению администрации в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка для целей эксплуатации гидротехнического сооружения, а также допущенного нарушения прав и законных интересов Администрации.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

В связи с чем, удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение двадцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области путем принятия решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка с кадастровым номером 52:53:0080103:199 расположенного в Выксунском районном лесничестве, квартале №180 (часть выдела 39) Пристанского участкового лесничества, для целей эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины).

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по непредоставлению администрации городского округа город Выкса Нижегородской области в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка с кадастровым номером 52:53:0080103:199, расположенного в Выксунском районном лесничестве, квартале №180 (часть выдела 39) Пристанского участкового лесничества, для целей эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины).

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение двадцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области путем принятия решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка с кадастровым номером 52:53:0080103:199 расположенного в Выксунском районном лесничестве, квартале №180 (часть выдела 39) Пристанского участкового лесничества, для целей эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина