Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А60-64018/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64018/2019
15 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании материалы дела № А60-64018/2019

по заявлению публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Сургутнефтегаз»)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>, далее - Управление Росстандарта)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Транснефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Транснефть»)

признании недействительным предписания от 19.08.2019 № 61.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились.

Отводов суду не заявлено.

Общество «Сургутнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Росстандарта 19.08.2019 № 61.

Определением суда от 17.11.2019 назначено предварительное судебное заседание на 12.12.2019.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела копия письма, протоколы от 18.09.2019, от 21.10.2019.

Заинтересованным лицом приобщена к материалам дела копия письма от 02.12.2019.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 16.12.2019 судебное разбирательство назначено на 23.01.2020.

До начала судебного заседания со стороны Управления Росстандарта в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку.

Со стороны заявителя в материалы дела поступило возражение на отзыв.

В ходе судебного заседания заявителем приобщена к материалам дела судебная практика.

С учетом ходатайства об отложении суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 30.01.2020 судебное разбирательство отложено на 28.02.2020.

В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела дополнение к возражениям на отзыв.

Также заявитель просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Транснефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество «Транснефть»).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Транснефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество «Транснефть»), поскольку предписание касается поименованных паспортов качества нефти от 29.07.2019 № 207/1, 207/2, ППС «Красноленинский», СИКН № 550, № 416, 417, ППС «Сургутнефтегаз», район ЛПДС «Демьянское», СИКН № 1505, которые подписаны, в том числе, представителем общества «Транснефть», требования предписания о внесений изменений в паспорта качества нефти могут быть исполнены лишь с участием данного лица. При этом заявитель ссылается на невозможность подписания обществом «Транснефть» паспортов качества нефти в иной редакции, нежели признанной административным органом не соответствующей требованиям законодательства. Таким образом, вынесенный по результатам рассмотрения настоящего спора судебный акт может повлиять на права или обязанности данного лица.

С учетом привлечения третьего лица, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 03.03.2020 судебное разбирательство отложено на 24.03.2020.

В соответствии с ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

В силу Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 суды в период с 19.03.2020 по 10.04.2020 рассматривают только категории дел безотлагательного характера, а также дела в порядке приказного и упрощенного производства.

В связи с тем, что рассматриваемое дело не относится к категории дел безотлагательного характера, суд полагает необходимым отложить судебное заседание.

Определением суда от 23.03.2020 судебное разбирательство отложено на 27.04.2020.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступили доказательства направления отзыва третьему лицу.

Со стороны общества «Транснефть» в материалы дела поступили письменные объяснения.

Со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство о переносе судебного заседания.

Судебное заседание 27.04.2020 не состоялось по причине объявления нерабочих дней до 11.05.2020.

Положениями ч. 2 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на арбитражный суд возложена обязанность приостановить производство по делу в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в период с 30 марта по 11 мая 2020 года установлены нерабочие дни.

Кроме того, в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации принято постановление от 08.04.2020 № 821 (в редакции постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 29.04.2020 № 822), согласно которому суды в период с 8 апреля по 11 мая 2020 года включительно рассматривают лишь дела и материалы безотлагательного характера, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся ситуации, принимая во внимание невозможность проведения судебного заседания 27.04.2020, суд считает необходимым приостановить производство по делу № А60-64018/2019.

В целях определенности для лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным назначить следующее судебное заседание, когда будет решен вопрос о возобновлении производства по делу, при возобновлении производства по делу – проведены мероприятия по подготовке дела к судебному разбирательству, при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц возможен переход к рассмотрению спора по существу. Дата судебного заседания определена с учетом судебной нагрузки, в том числе, в связи с объявлением карантина в рамках противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). При этом суд исходит из того, что отложение судебного разбирательства по всем делам, рассмотрение которых было назначено на период действия мер против распространения вирусной инфекции, не обеспечит возможность предоставления сторонам достаточного времени (более 20 минут) для рассмотрения спора. При таких обстоятельствах суд признал целесообразным приостановить производство по указанным делам и назначить судебные заседания в порядке календарной очередности каждого дела, рассмотрение которого было назначено на период действия карантина.

Определением суда от 15.05.2020 производство по делу № А60-64018/2019 приостановлено до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу устранены.

В соответствии со ст. 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод об устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу подлежит возобновлению.

При этом суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Принимая во внимание необходимость обеспечить соблюдение санитарных требований при проведении судебного заседания в период распространения короновирусной инфекции, суд признал необходимым предварительное судебное заседание отложить на иную дату, нежели определенная при приостановлении производства по делу.

Определением суда от 27.05.2020 судебное заседание отложено на 30.06.2020.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Со стороны заявителя и третьего лица в материалы дела поступили ходатайство об участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания. Данные ходатайства удовлетворены судом непосредственно перед проведением судебного разбирательства. Представители заявителя, третьего лица для участия в онлайн-заседании не подключились.

С учетом того, что онлайн-заседание не состоялось, при этом лица, участвующие в деле, изъявили намерение участвовать в судебном заседании, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 04.07.2020 судебное разбирательство отложено на 08.07.2020.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Росстандарта на основании приказа от 23.07.2019 № №67/67 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества «Сургутнефтегаз» на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ; ТР ЕАЭС «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ 31378-2009 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт РФ. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования».

В ходе анализа предоставленных паспортов качества нефти от 29.07.2019 № 207/1, № 207/2 ППС «Красноленинский», СИКН №550; паспортов качества нефти от 29.07.2019 № 416, № 417 ППС ОАО «Сургутнефтегаз», район ЛПДС «Демьянское», СИКН № 1505 установлены нарушения:

- требований п. 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт, Общие требования» - паспорта качества нефти не содержат: наименование предприятия - изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства; адрес испытательной лаборатории; код ОКП; дату изготовления продукта; номер партии (при необходимости); обозначение нормативного документа по которому отбирают пробу; размер (массу партии); дату проведения испытаний; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации на основании результата испытаний;

- требований п. 4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014 - в табличной части паспортов отсутствуют значение показателей по нормативному документу или технической документации;

- требований п. 5.1 ГОСТ Р 55971-2014 - в паспортах отсутствует заверение паспорта собственноручной (рукописной) подписью с указанием фамилии и должности сотрудников, ответственных за его оформление и печатью организации изготовителя.

По итогам проверки составлен акт проверки от 19.08.2019 № 60, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 19.08.2019 № 61, согласно которому обществу «Сургутнефтегаз» предписано в срок до 15.10.2019 устранить выявленные нарушения.

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, вынесено с нарушением требований законодательства, общество «Сургутнефтегаз» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление общества «Сургутнефтегаз» о признании недействительным предписания не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 162-ФЗ) применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Обязательность применения ГОСТов как нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в установленных законом случаях подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в решении от 12.01.2015 № АКПИ14-1259.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 паспорт должен содержать: - логотип компании и/или предприятия (при наличии); - наименование предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства; - наименование испытательной лаборатории, адрес и номер аттестата аккредитации (при наличии); - номер паспорта; - наименование продукта, его марку и условное обозначение (при наличии); - обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту; - код ОКП; - дату изготовления продукта, номер партии (при необходимости); - дату отбора пробы и обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; - место отбора пробы, номер емкости (при необходимости); - уровень наполнения (при необходимости); - размер (массу) партии; - дату проведения испытаний; - дату оформления паспорта; - номер декларации (или сертификата соответствия) на продукт (при наличии) и срок действия; - данные о сертификации системы менеджмента качества предприятия-изготовителя на соответствие требованиям ГОСТ ISO 9001 и срок действия (при наличии); - табличную часть; - заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний; - дополнительную информацию для потребителей (при необходимости).

В силу п. 4.2.1. вышеназванного ГОСТа табличная часть паспорта должна содержать: - наименование показателей; - обозначение нормативных документов на методы испытаний; - значение показателей по нормативному документу или технической документации, конструкторской документации; - значение показателей по техническому регламенту (при наличии); - фактические значения показателей.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 89 принят технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (вместе с «ТР ЕАЭС 045/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию»), согласно п. 6 которого каждая партия нефти, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна сопровождаться паспортом, который содержит следующие сведения: а) наименование, место нахождения (адрес) юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в том числе импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем) нефти лицом, оформившим паспорт; б) товарный знак изготовителя (производителя) нефти (при наличии); в) обозначение и наименование документа, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть (при наличии), и ее наименование и обозначение в соответствии с этим документом;

г) нормативные значения показателей нефти, установленные в требованиях к показателям нефти согласно приложению и в документе, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть, а также фактические результаты лабораторных испытаний с указанием наименования собственной испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр); д) номер партии; е) единый знак обращения продукции на рынке Союза; ж) номер и дата выдачи паспорта;

з) фамилия, инициалы и подпись лица, оформившего паспорт.

В соответствии с подп. «а» п. 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36 «О переходных положениях технического регламента «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» документы об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза (далее - Союз), или законодательством государства - члена Союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (ТР ЕАЭС 045/2017) до дня вступления в силу технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 01.01.2021.

Судом установлено, что в представленных паспортах качества нефти от 29.07.2019 № 207/1, № 207/2, № 416, № 417, указано обозначение нефти 2.3.1.1 по ГОСТ Р 51858, то есть общество «Сургутнефтегаз» публично заявлено о соответствии нефти национальному стандарту.

В акте проверки от 19.08.2019 № 60 указано, что в соответствии с п. 8.1. ГОСТ Р 51858-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 08.01.2002 № 2-ст) нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510. Следовательно, применение требований ГОСТ 1510 является обязательным.

Представленные обществом «Сургутнефтегаз» паспорта качества нефти: от 29.07.2019 № 207/1, № 207/2 ППС «Красноленинский», СИКН № 550; паспортов качества нефти от 29.07.2019 № 416, № 417 ППС ОАО «Сургутнефтегаз», район ЛПДС «Демьянское», СИКН № 1505 оформлены с нарушением ГОСТ 1510-84, ГОСТ Р 55971-2014.

Общество «Сургутнефтегаз», как юридическое лицо, наделенное в полной мере организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, имело возможность соблюдать и принимать все зависящие от него меры по выполнению обязательных требований ГОСТ.

Исходя из толкования ч. 3 ст.26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

В паспортах качества нефти, представленных обществом «Сургутнефтегаз» указано, что обозначение нефти 2.3.1.1. по ГОСТ Р 51858.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858-2002 установлено, что нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

Согласно п. 1.6 ГОСТ 1510-84 каждая партия нефтепродуктов должна сопровождаться документом о качестве.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 55971-2014 данный стандарт распространяется на нефть и нефтепродукты и устанавливает требования к паспорту на нефть и нефтепродукты. Стандарт предназначен для применения организациями, осуществляющими изготовление хранение, транспортирование и обращение нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 55971-2014 установлено, что каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации в соответствии с ГОСТ 1510-84 сопровождается паспортом.

То есть применяемый обществам «Сургутнефтегаз» ГОСТ Р 51858-2002 отсылает к ГОСТ 1510-84 и во взаимосвязи к ГОСТ Р 55971-2014 в том числе, в части требований к содержанию паспорта качества нефти.

Пункт 1.6 ГОСТ 1510 отсылает к п. 1.2, в других пунктах ГОСТ 1510 требований к содержанию паспорта не установлено. Требования п. 1. ГОСТ 1510-84 содержит требования, которые содержатся в требованиях ГОСТ Р 55971-2014.

В связи с изложенным, при условии, что изготовителем при выпуске в обращение в паспортах качества нефти: № от 29.07.2019 № 207/1, № 207/2 ППС «Красноленинский», СИКН №550; паспортов качества нефти от 29.07.2019 № 416, № 417 ППС ОАО «Сургутнефтегаз», район ЛПДС «Демьянское», СИКН № 1505 применено обозначение государственного стандарта ГОСТ Р 51858-2002, требования указанного стандарта являются для изготовителя обязательными, а значит, и во взаимосвязи с применяемыми в обозначении стандартом требования отсылочных ГОСТ Р 55971-2014 и ГОСТ 1510-84 также являются обязательными и подлежат исполнению в целях ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании в период переходных положений TP ЕАЭС 045/2017.

Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (TP ЕАЭС 045/2017), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссией от 20.12.2017 № 89 вступил в силу с 01.07.2019.

В разделе III «Правила обращения нефти на рынке Союза» в статье 5 указано, что нефть, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента; в статье 6 , указано, что каждая партия нефти, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна сопровождаться паспортом, который содержит следующие сведения:

а) наименование, место нахождения (адрес) юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в том числе импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем) нефти лицом, оформившим паспорт;

б) товарный знак изготовителя (производителя) нефти (при наличии);

в) обозначение и наименование документа, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть (при наличии), и ее наименование и обозначение в соответствии с этим документом;

г) нормативные значения показателей нефти, установленные в требованиях к показателям нефти согласно приложению и в документе, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть, а также фактические результаты лабораторных испытаний с указанием наименования собственной испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр);

д) номер партии;

е) единый знак обращения продукции на рынке Союза;

ж) номер и дата выдачи паспорта;

з) фамилия, инициалы и подпись лица, оформившего паспорт.

На данные требования TP ЕАЭС 045/2017 не распространяется Решение Коллегии Евразийской экономической от 06.03.2018 № 36 «О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (TP ЕАЭС 045/2017)».

В данном Решении говорится о том, что до 01.01.2021 допускаются производство и выпуск в обращение на территориях государств-членов продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу технического регламента обязательной оценке соответствия обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, без документов об обязательной оценке соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке); до 01.01.2021 допускаются производство и выпуск в обращение на территориях государств-членов продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными актами, входящими в право Союза, или законодательством государства - члена, при наличии документов об оценке соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до -дня вступления в силу технического регламента. Продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства-члена. Маркировка такой продукции единым знаком обращения продукции на рынке Союза не допускается.

Это значит, что до 01.01.2021 допускаются производство и выпуск в обращение на территориях государств - членов продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными актами законодательством государства - члена.

Таким образом, довод заявителя о том, что в переходный период до 01.01.2021 оформление паспорта на нефть не является обязательным, судом отклоняется.

Общество «АК «Транснефть» является отдельным от общества «Сургутнефтегаз» юридическим лицом, согласно договору между сторонами общество «Сургутнефтегаз» передает (поставляет) нефть обществу «АК «Транснефть». Следовательно, вывод в акте проверки, что нарушение обществом «Сургутнефтегаз» требований ГОСТ Р 55971-2014, соблюдение которого соответствует целям, предусмотренным п. 1 ст. 46 Федерального Закона «О техническом регулировании», а именно предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, верен.

Довод общества «Сургутнефтегаз» о том, что передача нефти для дальнейшей транспортировки в систему магистральных трубопроводов общества «АК «Транснефть» через приемо-сдаточные пункты общества «Сургутнефтегаз» сопровождается оформлением паспорта на нефть в соответствии с приложением «Ж» Р 50.2.040-2004 «Рекомендации по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов. Основные положения», принятыми и введенными в действие приказом Ростехрегулирования от 23.12.2004 № 125-ст (далее - Р 50.2.040-2004) судом отклоняется.

Р 50.2.040-2004 «Рекомендации по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов. Основные положения» является рекомендательным документом. Согласно разделу 1 Р 50.2.040-2004 Рекомендации распространяются на метрологическое обеспечение учета нефти (массы нефти) при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов общества «АК «Транснефть» и устанавливают основные положения данного метрологического обеспечения,- а также порядок организации и ведения учета массы нефти при ее транспортировке. Рекомендации предназначены для юридических лиц всех форм собственности, участвующих в операциях сдачи и приема нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов общества «АК «Транснефть».

Довод общества «Сургутнефтегаз», что в переходный период до 01.01.2021, оформление паспорта на нефть в соответствии с Рекомендациями Р-50.2040-2004 не противоречит действующему законодательству, судом также отклоняется.

Согласно ст. 18 Закона № 162-ФЗ рекомендации по стандартизации разрабатываются в целях предварительной проверки на практике отдельных положений организационного и методического характера применительно к соответствующему объекту стандартизации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации.

Рекомендации по стандартизации не могут противоречить положениям национальных стандартов.

Таким образом, паспорта качества нефти, оформленные обществом «Сургутнефтегаз» в соответствии с Рекомендациями Р-50.2040-2004, не могут противоречить положениям национальных стандартов.

Соблюдение требований ГОСТ Р 51858-2002; ГОСТ Р 55971-2014 является обязательным, и не может быть добровольным, так как соответствует целям, предусмотренным п. 1 ст. 46 Федерального Закона «О техническом регулировании», а именно предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 162-ФЗ) указано, что стандартизация в Российской Федерации основывается на принципах обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а именно - предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение.

Требование к обязательному оформлению паспорта указано в п. 8.1 ГОСТ Р 51858-2002 - «Нефть принимают партиями. Партия считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510 (паспорт качества)». Нарушения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» общестовм «Сургутнефтегаз» выражено в несоблюдении требований п. 4.2, п. 4.2.1., п. 5.1 ГОСТ Р 55971-2014, выполнение которых соответствует целям, предусмотренным п. 1 ст. 46 Федерального Закона «О техническом регулировании», а именно предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Довод заявителя о том, что форма паспорта не может быть изменена обществом «Сургутнефтегаз» в одностороннем порядке, поскольку закреплена договором на транспортировку нефти, который заключен с обществом «Транснефть», судом отклоняется.

Требования к содержанию паспорта качества нефти установлены законодателем и не могут быть изменены/устранены сторонами договора в силу своей императивности.

Таким образом, требования Управлением Росстандарта, изложенные в предписании, соответствует законодательству, направлены на устранение зафиксированных в ходе проверки нарушений, в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» признании недействительным предписания Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.08.2019 № 61 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник