Решение от 29 января 2020 г. по делу № А55-29328/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

29 января 2020 года

Дело №

А55-29328/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, после перерыва помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 20-22 января 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Самарской области "Управление капитального строительства"

к ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское"

с участием третьих лиц – Министерства строительства по Самарской области, Администрации г.о. Сызрань

об оспаривании предписания №1212260820190905

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности №111 от 24.07.2019

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц – не явились

установил:

Государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит с учетом уточнений, отраженных в протоколе от 19.12.2019 и принятых судом, признать недействительным предписание ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" №1212260820190905.

ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" (далее – ОГИБДД, заинтересованное лицо) по основаниям, изложенным в отзыве, возражает против удовлетворения заявленных требований. Представитель ОГИБДД в судебное заседание не явился, ОГИБДД о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Администрация г.о. Сызрань поддерживает позицию ОГИБДД по основаниям, изложенным в отзыве, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Министерство строительства по Самарской области поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, представитель третьего лица в судебное заседание не явился, третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 10 минут 22 января 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.06.2019 в ходе надзора за дорожным движением старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД на автомобильной дороги, ведущей от железнодорожного переезда, расположенного на пер. Лодочном г. Сызрань до пересечения с автомобильной дорогой пер. Волжский г. Сызрань в рамках

административного расследования было установлено: дорога расположена на земельных участках по адресу: Самарская область, г. Сызрань, от Ильинского моста до ж/д моста, по ул. Дамбовская, по ул. Река Воложка, до дома № 34 по ул. Декабристов, на дороге были выявлены следующие недостатки ее эксплуатационного состояния:

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 при ширине проезжей части 12,3 метра,

- отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» пересечение с автодорогой ведущей со стороны Речного порта;

- отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» пересечение с ул. Шеврохромской;

- отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» пересечение с пер. Кожевенным;

- отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» пересечение с автодорогой ведущей от ул. Солнечной;

- отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» пересечение с автодорогой ведущей со стороны завода АО «Сызранская керамика»;

- отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» пересечение с автодорогой ведущей со стороны завода ООО «Регион»;

- отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» пересечение с ул. Река Воложка;

- дефект дорожного покрытия в виде выбоины, размер которой превышает предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017 значения: 20,9*6,5*0,07м S=135.85м2 в районе пересечения с ул. Река Воложка;

- отсутствие и повреждение элементов конструкции металлического (барьерного) ограждения;

- отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» пересечение с автодорогой ведущей со стороны Комплекс-98;

- отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» пересечение с пер. Волжским;

- дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, размер которой превышает предельно допустимые ГОСТ Р 50597-2017 значения: 1,9*0,5*0,06м S=0.95м2, 0,6*0,6*0,07м S=0.36 м2, 1,2*2,5*0,08м S=3,0 м2 в районе пересечения с пер. Волжский.

Наличие вышеуказанных недостатков является нарушением требований пунктов 5.2.4, 6.3.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 5.3.2, 5.3.6, 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, нарушением требований Федеральных законов Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а так же физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

19.06.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИДД в отношении неустановленного юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и проведено административное расследование, в ходе которого

было установлено, что на основании постановления Администрации городского округа Сызрань № 805 от 17.04.2008, земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, г. Сызрань, от Ильинского моста до ж/д моста, по ул. Дамбовская, по ул. Река Воложка, до дома № 34 по ул. Декабристов, переданы в постоянное (бессрочное) пользование Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области для реконструкции гидротехнических сооружений инженерной защиты г. Сызрани, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д.136-149).

В соответствии с распоряжением Правительства Самарской области от 16.07.2014 № 530-р, земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, г. Сызрань, от Ильинского моста до ж/д моста, по ул. Дамбовская, по ул. Река Воложка, до дома № 34 по ул. Декабристов, относящиеся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для реконструкции гидротехнических сооружений инженерной защиты г. Сызрани», изъяты из постоянного (бессрочного) пользования Министерства строительства Самарской области и переданы в постоянное (бессрочное) пользование государственному казенному учреждению Самарской области «Управление капитального строительства». Заказчиком работ по реконструкции гидротехнических сооружений инженерной защиты г. Сызрани выступало Государственное казенное учреждение Самарской области «Управление капитального строительства», которому 24.12.2014 Министерством строительства Самарской области было выдано разрешение на ввод указанного реконструированного объекта.

На момент выявления вышеперечисленных недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, земельные участки, по которым проходит автомобильная дорога по ул. Дамбовская, по ул. Река Воложка, до дома № 34 по ул. Декабристов, Администрации городского округа Сызрань не переданы.

Таким образом, ОГИБДД было установлено, что правообладателем земельных участков, предоставленных для размещения автомобильной дороги, проходящей по ул. Дамбовская, по ул. Река Воложка, до дома № 34 по ул. Декабристов, на момент выявления выше указанных недостатков являлось Государственное казенное учреждение Самарской области «Управление капитального строительства».

В связи с тем, что Государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства» допущены нарушения требований статьи 15 Федерального Закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 5.2.4, 6.3.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 5.3.2, 5.3.6, 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, за нарушение частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, 18.07.2019 в отношении Государственного казенного учреждения Самарской области «Управление капитального строительства» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, 10.09.2019 судьей судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с положениями п. А ч. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение о ГИБДД), на Госавтоинспекцию возложена обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. Б ст. 12 Положения о ГИБДД, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

26.08.2019 Государственному казенному учреждению Самарской области «Управление капитального строительства» было выдано оспариваемое предписание № 1212260820190905 (за исх. № 70/18-29393) на устранение недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, расположенной на земельных участках по адресу: Самарская область, г. Сызрань, от Ильинского моста до ж/д моста, по ул. Дамбовская, по ул. Река Воложка, до дома № 34 по ул. Декабристов.

Не согласившись с данным предписанием заявитель обратился в арбитражный суд, ссылаясь в сущности на отсутствие у него обязанности по выполнению спорного предписания, т.к. в связи с завершением строительства и окончанием работ по контракту № 253 от 24.10.2006 министерством было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 63309000-43 от 24.12.2014. Обязательства по контракту между сторонами были исполнены в полном объеме, строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с техническим заданием и проектной документацией по данному объекту.

Заявитель ссылается на Устав ГКУ «УКС», согласно которому предметом деятельности является выполнение функций заказчика - застройщика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции объектов капитального строительства и основной целью деятельности ГКУ «УКС» является реализация функций заказчика - застройщика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции объектов капитального строительства. Заявитель считает, что не может исполнить предписания, т.к. мероприятия, указанные в предписании, не относятся к обязанностям ГКУ «УКС».

Заявитель указывает на то, что реконструированное гидротехническое сооружение, по которому проходит дорога от Ильинского моста до ж/д моста, по ул. Дамбовская, по РекаВоложка, до дома № 34 по ул. Декабристов, было возведено в 1972 году и принято отделом капитального строительства Сызранского горисполкома наосновании решения №736 от 14.12.1972 и акта приемки в эксплуатацию от 07.12.1972. На основании решения Самарского областного Совета народных депутатов 21 созыва от 19.11.1991, а также постановления № 601 от 12.03.2015 Администрации городского округа Сызрань гидротехническое сооружение (дамба обвалования), по которой проходит дорога, перешло в муниципальную собственность г. Сызрани Самарской области. Поэтому заявитель дорогу, находящуюся на дамбе, считает дорогой местного значения, которая относится к муниципальной собственности г. Сызрани Самарской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд находит необоснованными доводы заявителя по следующим основаниям.

На основании постановления Администрации городского округа Сызрань № 805 от 17.04.2008, земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, г. Сызрань, от Ильинского моста до ж/д моста, по ул. Дамбовская, по ул. Река Воложка, до дома № 34 по ул. Декабристов, переданы в постоянное (бессрочное) пользование Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области для реконструкции гидротехнических сооружений инженерной защиты г. Сызрани, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д.136-149).

Объект завершенного строительства в установленном порядке Администрации городского округа Сызрань не передан, до настоящего времени работы по реконструкции гидротехнических сооружений инженерной защиты города Сызрани фактически не завершены, не исправлены некачественно выполненные работы. Тогда как отсутствие финансирования и принимаемые меры по вопросу подписания соглашения об установлении общей долевой собственности и определении долей в указанном объекте не являются основаниями для признания предписания неисполнимым. Обратного заявителем не доказано.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание ОГИБДД №1212260820190905 соответствует закону.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1