Решение от 22 января 2017 г. по делу № А56-80955/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80955/2016
23 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:Судьи Градусова А.Е.,

рассмотрев дело по заявлению:

заявитель ЦБ РФ в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном федеральном округе.

заинтересованное лицо Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 140002, <...>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

установил:

ЦБ РФ в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном федеральном округе просит признать Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно п. 5 ч. 1 ст. 227 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК РФ Арбитражный суд Определением от 25.11.2016 принял исковое заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и установил:

- срок для представления в Арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений - 15 рабочих дней.

- срок для представления в Арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству.

Согласно имеющимся в материалах дела почтовым уведомлениям стороны были надлежащим образом уведомлены о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.

Согласно абз. 3 ч. 5 ст. 228 АПК РФ Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков. На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли. Возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Административный орган дополнительных доказательств и заявлений не представил.

Общество против удовлетворения требований истца возражает, представило отзыв.

Арбитражный суд СПб и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) страховщики -страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном Законом № 4015-1 порядке.

Пунктом 2 статьи 4.1 Закона № 4015-1 установлено, что страховые организации являются субъектами страхового дела.

ПАО СК «Росгосстрах» является субъектом страхового дела и действует на основании лицензии на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0001-03 от 23.05.2016.

В связи с рассмотрением Управлением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном федеральном округе обращения ФИО1, содержащего сведения о возможном нарушении законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (вх. № ОЭТ-3139 15.07.2016), Управлением в адрес ПАО СК «Росгосстрах» был направлен запрос о предоставлении документов № С59-5-19/465 от 25.07.2016.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны представлять по запросам органа страхового надзора в установленные в этих запросах сроки информацию и документы, необходимые для осуществления страхового надзора, в том числе о своем финансовом положении.

Согласно документам и информации, представленным ПАО СК «Росгосстрах» письмом от 12.08.2016 исх. № 48022/55 в ответ на вышеуказанный запрос (вх. № 59531 от 18.08.2016), 17.04.2016 между ПАО СК «Росгосстрах» и ФИО1 был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии ЕЕЕ №0370291910 сроком действия с 18.04.2016 по 17.04.2017.

10.06.2016 ФИО1 обратился к Страховщику с заявлением о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО ЕЕЕ № 0370291910 (убыток № 13586579) по страховому событию, имевшему место 08.06.2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Федеральным законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона № 40-ФЗ потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а)в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен толькотранспортным средствам, указанным в подпункте "б" настоящего пункта;

б)дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия(столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства сприцепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована всоответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.10 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П), потерпевший на момент подачи заявления о страховой выплате прилагает к заявлению:

заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя);

документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя;

приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 апреля 2011 года N 154, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции; извещение о дорожно-транспортном происшествии;

копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом № 40-ФЗ, были предоставлены Страховщику 10.06.2016, что подтверждается материалами дела (акт приема-передачи документов по заявлению потерпевшего от 10.06.2016), осмотр транспортного средства был произведен по направлению Страховщика в ЗАО «Технэкспро» 14.06.2016.

Согласно пункту 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Продление срока принятия Страховщиком решения о страховой выплате предусмотрено частью 11 статьи 12 Федерального закона №40-ФЗ в случае неисполнения потерпевшим установленной пунктами 10 и 13 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ обязанности представить поврежденное имущество или его остатки для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), а также в случае, если страховая выплата, отказ в страховой выплате или изменение ее размера зависят от результатов производства по уголовному или гражданскому делу либо делу об административном правонарушении, в этом случае срок осуществления страховой выплаты или ее части может быть продлен до окончания указанного производства и вступления в силу решения суда (пункт 4.26 Правил № 431-П).

ПАО СК «Росгосстрах» письмом от 25.06.2016 исх. № 04/7092 уведомил ФИО1 об увеличении срока рассмотрения заявления потерпевшего о прямом возмещении убытков по делу №13586579 без указания конкретных правовых оснований, предусмотренных требованиями Федерального закона № 40-ФЗ, Правил №431-П.

Документы, свидетельствующие о наличии соответствующих оснований, предусмотренных требованиями Федерального закона № 40-ФЗ, Правил №431-П Страховщиком в Управление представлены не были.

При условии, что Германом Н.Т. документы, предусмотренные Федеральным законом № 40-ФЗ, были предоставлены Страховщику 10.06.2016, на основании пункта 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ ПАО СК «Росгосстрах» обязано было принять мотивированное решение по заявлению ФИО1 о страховом событии не позднее 01.07.2016 включительно.

В связи с признанием 13.07.2016 Страховщиком события, имевшего место 08.06.2016, страховым случаем, на основании Акта о страховом случае по делу, № 13586579 от 13.07.2016 ПАО СК ”Росгосстрах ” произведена выплата страхового возмещения в размере 300 000 руб., что подтверждается платёжным поручением № 838 от 14.07.2016.

Таким образом, Страховщиком был нарушен срок, установленный пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ

На основании части 3 статьи 1 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензированиии отдельных видов деятельности» лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

На основании статьи 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Исходя из вышеизложенного, соблюдение лицензионных требований предусматривает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм, указанных в нормативно-правовых актах.

Таким образом, Страховщиком допущено нарушение лицензионных требований, выразившееся в нарушении срока выплаты потерпевшему страхового возмещения, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

Общество в обоснование своей позиции указало на отсутствие отягчающих обстоятельств и просит признать правонарушение малозначительным.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Общество не пояснило, на основании каких обстоятельств административное правонарушение надлежит признать малозначительным, в материалы дела так же не представлены доказательства исключительности данного правонарушения, свидетельствующие о его малозначительности.

С учётом указанного Арбитражный суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности по правилам статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом Арбитражный суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70, является формальным, и ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения опасных последствий.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило в материалы дела доказательств невозможности соблюдения требований Правил.

Согласно материалам дела Общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих или смягчающих административную ответственность, считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

1. Привлечь Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 140002, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

- получатель (администратор доходов) – УФК по г. Сантк-Петербургу (Северо-Западное ГУ Банка России)

- счет получателя – 40101810200000010001;

- банк получателя - Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург;

- БИК банка получателя - 044030001;

- ИНН получателя (Банка России) - 7702235133;

- КПП получателя - 784045004;

- -ОКТМО-40913000;

- уникальный идентификатор начисления - 0346885504000271016004478;

- единый идентификатор плательщика - 27707067683502701001.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия Решения.

Судья А.Е.Градусов