Решение от 11 ноября 2025 г. по делу № А58-6082/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6082/2025
12 ноября 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2025

Полный текст решения изготовлен 12.11.2025


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Гуляевой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саввиной С. Е., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 263 965 130,83 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности №ДЭК-71-15/176Д от 13.12.2024 со сроком действия до 31.12.2025, представлен диплом о высшем юридическом образовании, паспорт, ФИО2 по доверенности №ДЭК-71-15/200Д от 13.12.2024 со сроком действия до 31.12.2025, представлен паспорт, свидетельство о заключении брака, диплом о высшем юридическом образовании.

от ответчика: представитель ФИО3. по доверенности б/н от 13.01.2025 со сроком действия два года, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица: представитель ФИО3. по доверенности №589 от 10.01.2025 со сроком действия по 31.12.2025, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о взыскании убытков в размере 263 965 130,83 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 1 794 826 руб.

Определением суда от 07.07.2025 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании представителем истца представлены возражения на отзывы.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщает к материалам дела поступившие документы.

Представители истца поддерживают исковые требования.

Представитель ответчика, третьего лица  с исковыми требованиями не согласен.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (истец) является поставщиком тепловой энергии и ГВС на территории Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Согласно протоколу № И-25-132-10360-2-0010 акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» по результатам отбора определено как получатель субсидии.

В связи с признанием ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» (третье лицо) права АО «ДГК» на получение субсидии 01.04.2025 посредством подсистемы «Агентство субсидий. Юридические лица» РГИС ЖКХ (далее – АСЮЛ) в АО «ДГК» поступило 2 проекта соглашения о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) (далее – Соглашения).

Предметом Соглашений является предоставление Получателю из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) в целях: возмещения недополученных доходов Получателя, в связи с государственным регулированием тарифов в январе – декабре 2025 г., на следующие виды услуг:

По проекту Соглашения № 1:

- Отопление;

- Поставка тепловой энергии в целях подготовки горячего водоснабжения теплообменниками;

- Горячее водоснабжение из открытой системы теплоснабжения;

По проекту Соглашения № 2:

- Горячее водоснабжение из закрытой системы теплоснабжения;

- Холодное водоснабжение;

- Водоотведение.

Согласно п.п. 2.1., 2.1.1. проектов Соглашений субсидия предоставляется в следующих размерах:

По проекту Соглашения № 1:

- в 2025 году 86 250 562 (Восемьдесят шесть миллионов двести пятьдесят тысяч пятьсот шестьдесят два) рубля 00 копеек – по коду БК 132.0402.6230Б9Т360.811.24А;

- в 2026 году 946 145 406 (Девятьсот сорок шесть миллионов сто сорок пять тысяч четыреста шесть) рублей 00 копеек – по коду БК 132.0402.6230Б9Т360.811.24А.

По проекту Соглашения № 2:

- в 2025 году 6 743 135 (Шесть миллионов семьсот сорок три тысяч сто тридцать пять) рублей 00 копеек – по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А;

- в 2026 году 74 171 568 (Семьдесят четыре миллиона сто семьдесят одна тысяча пятьсот шестьдесят семь) рублей 00 копеек – по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

Истец не согласился с пунктом 2.1.1. Соглашений, а именно с условием о том, что возмещение недополученных доходов Общества за 2025 год будет в большей части произведено в 2026 году, а сумма, подлежащая возмещению в 2025 году, составляет 35,23% понесенных обществом расходов.

02.04.2025 Истец направил в адрес ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» письмо № 95-2-1950 с предложением к проекту Соглашений (протоколы разногласий), предусматривающее изменение срока выплаты субсидии:

По проекту Соглашения № 1:

- в 2025 году 946 155 234 (Девятьсот сорок шесть миллионов сто пятьдесят пять тысяч двести тридцать четыре) рубля 00 копеек – по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А;

- в 2026 году 86 240 734 (Восемьдесят шесть миллионов двести сорок тысяч семьсот тридцать четыре) рубля 00 копеек – по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

По проекту Соглашения № 2:

- в 2025 году 74 172 054 (Семьдесят четыре миллиона сто семьдесят две тысячи пятьдесят четыре) рубля 00 копеек – по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.;

- в 2026 году 6 742 649 (Шесть миллионов семьсот сорок две тысячи шестьсот сорок девять) рублей 00 копеек – по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

В ответе от 14.04.2025 № 524/07-14/б/385 на предложение (протокол разногласий) от 19.02.2025 ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» указало, что ввиду доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, у агентства отсутствует возможность предоставления субсидии в текущем финансовом году в соответствии с предложениями Истца.

Таким образом, в настоящее время соглашение о предоставлении субсидий между ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» и АО «ДГК» отсутствует.

АО «ДГК» осуществило поставку тепловой энергии, водоснабжения, услуги по водоотведению населению Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) с применением установленных ГКЦ РС (Я) льготных тарифов.

Размер недополученных фактически начисленных субсидий за период с января по март 2025 года составил 263 965 130,83 руб. руб., который по настоящее время остался неоплаченным.

Истец указывает, что поскольку Соглашения отсутствуют, недополученные доходы АО «ДГК» в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) за период январь, февраль, март 2025 в размере 263 965 130,83 руб. должны быть возмещены в размере фактически начисленной субсидии.

В связи с несоблюдением Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов, а именно, в связи с неоплатой ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий», АО «ДГК» понесло убытки в вышеуказанном размере.

С целью принятия мер по досудебному урегулированию спора ответчику направлена претензия от 26.05.2025 № Исх-ДГК/3698. Согласно отчету о доставке, почтовое отправление с идентификатором 80097409437953 вручено адресату 30.05.2025. Претензия не исполнена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку исковые требования заявлены к Министерству как к главному распорядителю бюджетных средств; однако в силу п. 1.6 Устава ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» и п. 3.18 Положения о Министерстве, именно Агентство является учреждением, уполномоченным на заключение соглашений о предоставлении субсидий и осуществление расчетов с получателями; Соглашение между истцом и Агентством на предоставление субсидии на 2025 год на момент подачи иска не заключено вследствие не достижения сторонами согласия по его условиям, в частности, по графику финансирования; таким образом, денежное обязательство по перечислению субсидии у Республики Саха (Якутия) перед истцом в заявленном размере и порядке не возникло; предоставление субсидии осуществляется в пределах доведенных Министерством до Агентства лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) на текущий финансовый год, что является императивным требованием бюджетного законодательства (ст. 161 БК РФ); предложение Агентства о графике платежей было основано исключительно на объеме доведенных на 2025 год ЛБО, что является законным и обоснованным; требование истца о полном объеме финансирования в 2025 году игнорирует реальные бюджетные ограничения и установленный законом механизм доведения средств; не оспаривая факт поставки энергоресурсов льготным категориям потребителей, Министерство указывает, что сам по себе этот факт не порождает автоматического обязательства бюджета по выплате; это обязательство возникает только в рамках заключенного соглашения и в соответствии с его условиями. Поскольку соглашение не заключено, у истца отсутствует право требовать выплаты; фактически, истец просит суд обязать ответчика оплатить субсидию в полном объеме за 2025 год, то есть изменить существенные условия проекта соглашения, по которым стороны не достигли согласия, такое требование не подлежит удовлетворению в рамках настоящего искового заявления, заявленного как иск о взыскании убытков; истцом была направлена претензия, однако учитывая, что спор возник из-за несогласования условий гражданско-правового договора (соглашения о субсидии), и, учитывая позицию Верховного Суда РФ, по таким спорам обязательный досудебный порядок не всегда считается соблюденным путем направления простой претензии; требовалось обращение в суд с иском о понуждении к заключению договора.

Также в материалы дела от третьего лица поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что после расчета суммы субсидии на календарный год, с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств, 01.04.2025 Агентством в адрес АО «ДГК» направлены проекты Соглашений на 2025 год; рассмотрев предложенные проекты Соглашений, Агентство ответным письмом от 14.04.2025 № 524/07-14/6/385 сообщило об отсутствии возможности удовлетворения потребностей АО «ДГК» в лимитах бюджетных обязательств на 2025 год, в предложенном варианте проекта Соглашения; по состоянию на 15.09.2025, с учетом переходящего дефицита за 2024 год (14,13 млрд. рублей), общий дефицит бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на субсидии в 2025 году, предусмотренные Порядком № 274, составляет в общем размере 27,09 млрд. рублей; Агентство формирует проекты Соглашений, учитывая потребности всех получателей субсидий, не давая предпочтений определенным получателям; в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Соглашения формируются и заключаются на обеспеченный лимитами бюджетных обязательств период, в том числе и по АО «ДГК»; вместе с тем, при наличии в настоящее время дефицита бюджетных ассигнований на 2025 год, заключение Соглашения на предложенных АО «ДГК» условиях не представляется возможным; заключение соглашений в отсутствие бюджетных ассигнований будет являться нарушением Бюджетного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ответственность за указанное нарушение предусматривает дисквалификацию главного распорядителя бюджетных средств со сроком от одного года до двух лет; в случае заключения соглашения на условиях, предложенных Агентством, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2.11 Порядка № 274, при доведении Агентству дополнительных лимитов бюджетных обязательств будет заключено дополнительное соглашение об увеличении лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на 2025 год; агентство не отказывает в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы), а лишь не может удовлетворить потребности АО «ДГК» в текущем финансовом году, ввиду объективных причин; в отсутствие заключенного между сторонами Соглашения у Агентства отсутствует возможность перечисления субсидий за фактически оказанные услуги льготной категории потребителей; как следствие, при доведении дополнительных бюджетных ассигнований невозможно заключение дополнительного соглашения об увеличении лимитов на 2025 год.

Возражая доводам ответчика и третьего лица, истец представил возражение на отзывы.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно абзацу 2 п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение" (далее – Закон о льготных тарифах) определены категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение.

Основанием для предоставления льготных тарифов по отоплению, водоснабжению и водоотведению, является принятие уполномоченным органом решения об установлении льготного тарифа в соответствии с предельным индексом изменения размера платы граждан, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 4 Закона о льготных тарифах).

В силу ст. 5 Закона о льготных тарифах возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным в сфере реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правления Государственного комитета по ценовой политике по Республике Саха (Якутия) от 20.06.2024 № 82 «Об установлении льготных тарифов для населения муниципального образования "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление ГКЦ РС(Я) от 20.06.2024 № 82) установлены льготные тарифы для населения муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия)  на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения. В соответствии с пунктом 3 Постановления ГКЦ РС(Я) от 20.06.2024 № 82, льготные тарифы применяются организациями всех форм собственности и действуют в период с 01.07.2024 по 30.06.2025.

Порядок отбора и предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) (далее – Порядок № 274) утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2024 № 274.

Исходя из содержания п. 1.3 Порядка № 274 целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат получателей субсидий в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы).

Способом предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат (п. 1.6 Порядка № 274).

Согласно порядку № 274 субсидии предоставляются по результатам отбора, на основании заключенного между Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее – ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий») и получателем субсидии соглашения на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы).

По результатам отбора истец определен как получатель субсидии, что подтверждается протоколом № И-25-132-10360-2-0010

Соглашение о предоставлении субсидий между ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» и АО «ДГК» отсутствует.

Из материалов дела следует, что истец осуществил поставку тепловой энергии, водоснабжения, услуги по водоотведению населению Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) с применением установленных ГКЦ РС (Я) льготных тарифов. Объем оказанных услуг за 1 квартал 2025 года составил:

по отоплению 111 180,857 Гкал, межтарифная разница составляет 197 080 806,37 руб.;

за подогрев горячего водоснабжения 13 100,774 Гкал, межтарифная разница составляет 37 552 882,54 руб.;

по горячему водоснабжению (открытый водоразбор) 35 262,362 м3, межтарифная разница составляет 7 775 839,89 руб.;

по горячему водоснабжению (закрытый водоразбор) 73 505,952 м3, межтарифная разница составляет 17 059 652,25 руб.;

по холодному водоснабжению 17 210,605 м3, межтарифная разница составляет 1 076 697,98 руб.;

по водоотведению 23 322,133м3, межтарифная разница составляет 3 419 251,80 руб.

Размер недополученных фактически начисленных субсидий за период с января по март 2025 года составил 263 965 130,83 руб., который по настоящее время остался неоплаченным.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно пп. 3 п. 2.7 Порядка № 274 для начисления субсидии получатели субсидий, заключившие соглашение не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляют в Агентство сведения, подтверждающие факт поставки коммунальных ресурсов (услуг) льготной категории потребителей путем выгрузки данных в РГИС ЖКХ (далее - сведения).

Выгруженные в РГИС ЖКХ сведения загружаются в подсистему АСЮЛ по установленным Агентством отчетным формам "Сведения о загруженных данных" в следующем порядке: в случае оказания коммунальных услуг исполнителем сведения выгружаются по отгруженным объемам на основании направленных первичных документов получателя субсидии исполнителю коммунальных услуг (пп. «в» пп. 3 п. 2.7 Порядка № 274).

В соответствии абз. 6 пп. «д» пп. 4 п. 2.7 Порядка № 274 сведения, указанные в абзаце втором подпункта "в" подпункта 3 пункта 2.7, принимаются Агентством к начислению субсидии.

Таким образом, истец в соответствии с п. 2.7 Порядка № 274 отразил фактические данные  по объемам и начислению платы льготной категории потребителей, что подтверждается сведениями о принятых к рассмотрению данных.

Поскольку Соглашения отсутствуют, недополученные доходы АО «ДГК» в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) за период январь, февраль, март 2025 в размере 263 965 130,83 руб. должны быть возмещены в размере фактически начисленной субсидии.

Суд приходит к выводу, что в связи с несоблюдением Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов, а именно, в связи с неоплатой ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий», истец понес убытки в размере 263 965 130,83 руб.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Как указано в ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов на очередной год (в настоящем деле – 2025 год) должно содержать положение о полном объеме финансирования независимо от выделенных лимитов бюджетных обязательств. Обратное указывало бы на изначальное нарушение прав получателя субсидии, поскольку неся соответствующие затраты на производства ресурса и отпуск его по льготным тарифам, не получая при этом от ответчика компенсации недополученных доходов, истец будет нести убытки.

Согласно п. 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 № 14489/11 (далее - Постановление № 14489/11), возложение ответственности за понесенные ресурсоснабжающей организацией убытки, возникшие вследствие неполной компенсации разницы между тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом, без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту, акта соответствующего органа, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Кроме того, согласно разъяснению Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (пункт 1).

При этом данным публично-правовым образованием, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей (абзац 2 пункта 1).

Возникновение разницы между утвержденным льготным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство коммунального ресурса, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях данной организации понесенных ею экономических потерь.

Поскольку возникновение данной разницы является следствием реализации полномочий органами власти субъекта Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов) на соответствующий коммунальный ресурс, право на получение субсидии в целях компенсации указанной разницы не может быть поставлено в зависимость от наличия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Агентства на соответствующий год – фактически решений самих органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Пунктом 7 статьи 161 БК РФ установлено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно пункту 3.18 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 475 Министерство оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение (далее - Положение), в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги.

Как следует из пункта 3.77 Положения, Министерство реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» является государственным учреждением, осуществляющим исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании бюджетной сметы. Учреждение находится в ведении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.5., 1.6. Устава Агентства).

Таким образом, суд отклоняет доводы ответчика о том, что отсутствуют правовые основания для предъявления иска непосредственно к Министерству как к главному распорядителю бюджетных средств.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Установление в Соглашениях условия о значительной компенсации истцу понесенных им затрат на осуществление ресурсоснабжающей деятельности за 2025 год лишь в 2026 году, по своей сути, влечет ничем не обусловленное переложение на АО «ДГК» бремени финансирования бюджетных обязательств (кредитование бюджета), возникших по инициативе Республики Саха (Якутия), что подтверждается пунктом 1.6 Порядка № 274.

При этом неисполнение Республикой Саха (Якутия) обязательств по перечислению субсидий не освобождает АО «ДГК» от исполнения обязательств по бесперебойному снабжению населения и организаций теплом, водоснабжением, иными коммунальными услугами, что требует существенных финансовых затрат на поддержание работоспособности генерирующих объектов и оборудования, оплату труда и другие обязательные платежи.

Доводы ответчика и третьего лица в основном сводятся к отсутствию лимитов бюджетных обязательств. ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» при формировании спорного пункта проекта соглашения субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) вынуждено устанавливать финансирование в 2025 году в объеме, изложенном в проекте Соглашения и переносить оставшуюся часть потребности АО «ДГК» на 2026 год. Ответчик и третье лицо полагают, что заключение Соглашений в отсутствие лимитов бюджетных обязательств напрямую нарушает положения Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд отклоняет указанные доводы ответчика и третьего лица на основании следующего.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу (Постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»).

Истец в соответствии с п. 2.7 Порядка № 274 отразил фактические данные по объемам и начислению платы льготной категории потребителей, что подтверждается представленными сведениями о принятых к рассмотрению данных.

При таких обстоятельствах, поскольку возникновение межтарифной разницы является следствием реализации полномочий органами власти субъекта Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов) на соответствующий коммунальный ресурс, право на получение субсидии в целях компенсации указанной разницы не может быть поставлено в зависимость от наличия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Агентства на соответствующий год.

Отказ общества от подписания дополнительного соглашения не исключает обязанность компенсировать выпадающие доходы истца как теплоснабжающей организации, возникающие в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (топливо).

Таким образом, возмещение недополученных доходов не ставится в зависимость от наличия или отсутствия подписанного соглашения.

Отсутствие бюджетных ассигнований не должно служить основанием для отказа в возмещении недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов, так как истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных средств.

В отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации неполученных доходов отдельным категориям хозяйствующих субъектов установлена законом, решение вопроса о предоставлении субсидии не может являться предметом усмотрения публично-правового образования.

Таким образом, возникновение разницы между утвержденным льготным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство коммунального ресурса, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях данной организации понесенных ею экономических потерь.

Представленными в материалы дела доказательствами истец подтвердил размер убытков (межтарифной разницы), которые АО "Дальневосточная генерирующая компания" просит взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) за счет средств казны Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере                     1 794 826 руб. по платежному поручению №69625 от 27.06.2025.

С учетом результатов рассмотрения дела и на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 1 794 826 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чемнаправляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальномсайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могутбыть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующегоходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела вобщедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с  Республики Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Республики Саха (Якутия) в пользу акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 263 965 130,83 руб. и расходы по уплате госпошлины в размере 1 794 826 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

                        А. В. Гуляева