Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А31-2368/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2368/2021
г. Кострома
08 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной налоговой службы по Костромской области

о признании датой формирования расписки в получении документов 24.12.2020 г., признании незаконным решения о внесении записи об изменении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1, ОГРНИП <***>, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 12 января 2021 года за государственным регистрационным номером 421440000032461, в части даты внесения указанной записи; обязании изменить дату внесения записи об изменении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1, ОГРНИП <***>, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 421440000032461 на 31 декабря 2020 года,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя – до перерыва - ФИО3, доверенность от 14.04.2021 г., после перерыва – не явился,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 23.12.2020,

установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области (далее – УФНС, налоговый орган) о внесении записи об изменении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1, ОГРНИП <***>, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 12 января 2021 года за государственным регистрационным номером 421440000032461, в части даты внесения указанной записи; обязании изменить дату внесения записи об изменении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1, ОГРНИП <***>, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 421440000032461 на 31 декабря 2020 года.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил свои требования, помимо заявленных просил также признать датой формирования расписки в получении документов, представленных при государственной регистрации заявки № F020122412471783 дату представления документов – 24.12.2020 г.

Заявитель ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в целях формулирования новых требований. Судом был объявлен перерыва в судебном заседании. После перерыва судебное заседание продолжено. Заявитель не направил в суд своего представителя.

Представитель налогового органа в судебном заседании поддержал свою позицию по возражениям, изложенным в отзыве и дополнениях.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

12 января 2021 года УФНС по Костромской области на основании Листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 внесена запись об изменении сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 421440000032461.

Заявитель считает принятое лицом решение о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 12 января 2021 года нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов предприниматель указывает, что в связи с тем, что изменение основного вида деятельности в срок до 01.01.2021 необходимо для получения льготы для пострадавших от коронавирусной инфекции отраслей экономики (сфера общественного питания), незаконное, по мнению заявителя, увеличение срока регистрации лишает предпринимателя возможности получить таковые.

Заявитель считает, что получение заявления по форме Р24001, направленного ИП ФИО1. 24 декабря 2020 года, его регистрация и формирование расписки должно было произойти в автоматическом режиме 24 декабря 2020 года в течение рабочего дня. Фактически это произошло 27 декабря 2020 года, на основании чего срок регистрации увеличился. В случае установленного Правилами и Требованиями срока принятия документов в электронном виде, срок регистрации изменений должен был быть 31 декабря 2020 года.

Заявитель указывает, что выполнил все необходимые действия для направления документов в регистрирующий орган, ответственность за технические условия взаимодействия между МИФНС России по ЦОД и регистрирующим органом не может быть возложена на заявителя.

Налоговый орган считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Подробно позиция налогового органа указана в отзыве на заявление.

Изучив представленные доказательства, учитывая мнение сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2020 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 в регистрирующий орган было подано заявление по форме Р24001 в электронном виде в УФНС по Костромской области с целью внесения изменений в основной вид деятельности. Данный факт (дата отправления заявления) подтверждается информацией в личном кабинете пользователя на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети «Интернет» в разделе «Подача документов на государственную регистрацию в электронном виде» (информация из личного кабинета пользователя прилагается).

12 января 2021 года УФНС по Костромской области на основании Листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 внесена запись об изменении сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 421440000032461.

Заявитель 28 января 2021 года обращался в Межрегиональную инспекцию Федеральной Налоговой службы по Центральному федеральному округу с жалобой на нарушение сроков при вынесении решения о государственной регистрации изменений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Решением МИФНС России по Центральному федеральному округу от 26.02.2021 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ, Закон о государственной регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических . лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП).

Законом № 129-ФЗ предусмотрены основания для внесения в информационный ресурс соответствующих записей.

Органом, ответственным за достоверность сведений, содержащихся в ЕГРИП, является Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в соответствии с настоящим пунктом в фирме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Направление документов в регистрирующий орган в форме электронныхдокументов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписьюзаявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ при поступлении в регистрирующий орган документов в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в получении документов в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.

Согласно п.4 ст.5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Исходя из положении пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ, Закон о государственной регистрации) в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации документов является получение регистрирующим органом необходимых для предоставления государственной услуги документов (п. 71 Административного регламента, утвержденного Приказом ФНС России от 13.01.2020 N ММВ-7-14/12@) (далее - Административный регламент, Порядок)).

Участниками взаимодействия в соответствии с настоящим Порядком и Требованиями являются:

- физические лица, которые в соответствии со статьей 9 Закона №129-ФЗ могут быть заявителями при государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и которые имеют усиленную квалифицированную электронную подпись (далее - заявитель);

- нотариусы, а также лица, замещающие временно отсутствующих нотариусов (далее - нотариус);

- многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр);

- территориальные органы ФНС России, уполномоченные на осуществлениегосударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей(далее - регистрирующий орган);

- Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных (далее - МИ ФНС России по ЦОД).

Согласно Административному регламенту поступивший в МИ ФНС России по ЦОД архивный файл проходит форматно-логический контроль на наличие в нем файла с описанием транспортной информации и описи вложения, электронных документов, необходимых для регистрации, указанных в описи вложения, на отсутствие искажения таких электронных документов, на соответствие усиленной квалифицированной электронной подписи, которой подписаны указанные электронные документы, требованиям законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области использования электронных подписей.

Регистрирующим органом не реже одного раза в час в течение рабочего дня в автоматическом режиме осуществляется запрос МИ ФНС России по ЦОД о наличии направленных в регистрирующий орган архивных файлов.

При наличии направленных в регистрирующий орган архивных файлов в отношении каждого архивного файла в автоматическом режиме осуществляется:

- получение архивного файла и его распаковывание;

- регистрация включенных в архивный файл электронных документов, необходимых для регистрации, с присвоением им входящего номера;

- формирование файла формата odf (ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010), doc (docx), rtf с распиской в получении документов, содержащей входящий номер и дату получения регистрирующим органом электронных документов, необходимых для регистрации, перечень полученных регистрирующим органом электронных документов, необходимых для регистрации, сформированный на основании описи вложения, дату готовности документов, формируемых регистрирующим органом по результатам рассмотрения им полученных электронных документов, необходимых для регистрации, и его подписание усиленной квалифицированной электронной подписью регистрирующего органа.

Формирование для передачи в МИ ФНС России по ЦОД архивного файла формата zip, содержащего предусмотренный настоящим пунктом файл с распиской в получении документов и файл с усиленной квалифицированной электронной подписью регистрирующего органа.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом (пункт 2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ при поступлении в регистрирующий орган документов в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в получении документов в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.

Информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет (сайт https://nalog.ruy

Согласно пункту 6 Порядка взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в форме электронных документов, а также требования к формированию таких электронных документов. утвержденного приказом ФНС России от 12.10.2020 № ЕД-7-14/743@, датой получения регистрирующим органом электронных документов, необходимых для регистрации, является дата, указанная в расписке о получении документов.

ФИО1 в электронном виде в УФНС России по Костромской области представлено Заявлением по форме Р24001 о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в связи с изменением основного вида экономической деятельности.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено Законом № 129-ФЗ.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

При приеме пакета документов в электронном виде автоматически осуществляется:

- проверка документов на соответствие требованиям;

- внесение сведений о поступлении документов в Книгу учета государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;

- отправка расписки в электронном виде заявителю;

- размещение сведений о поступлений документов на сайте ФНС России в подразделе «Сведения о ЮЛ и ИП», в отношении которых представлены документы для государственной регистрации;

- размещение документов в электронном архиве.

Представленное по электронным каналам связи Заявление по форме Р24001 подписанное электронно-цифровой подписью ФИО1 поступило в регистрирующий орган 27.12.2020 (вх.№ 343А), о чем свидетельствует расписка в получении документов, представленных при государственной регистрации индивидуального предпринимателя/ крестьянского фермерского хозяйства, которая сформирована с учетом сведений, содержащихся в заявке с документами, поданными в электронном виде через сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

В расписке о получении документов, представленных для государственной регистрации, указана дата выдачи регистрирующим органом документов - 12.01.2021.

Кроме того, информация о принятии регистрирующим органом документов на государственную регистрацию и решении в государственной регистрации размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети интернет на сайте Федеральной налоговой службы (скриншот записи с сайта https://nalog.iiu'). Согласно данным сайта заявление по форме Р24001 представлено на государственную регистрацию - 27.12.2020.

Согласно представленному скриншоту от ФИО1 (информация о результатах обработки поданной заявки) дата получения заявки регистрирующим органом - 27.12.2020.

Таким образом, довод Заявителя о том, что документы поступили в регистрирующий орган 24.12.2020, и соответственно, решение о государственной регистрации изменений должно быть вынесено в ЕГРИП не позднее 31.12.2020, не находит документального подтверждения.

Записи в государственные реестры вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п.4 ст.5 Закона № 129-ФЗ).

Изменение даты уже внесенной в ЕГРИП записи не предусмотрено Порядком ведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП, внесения исправлений в сведения, включенные в записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки) от 30.10.2017 N 165Н.

Порядок ведения реестра, внесения в него записей, в том числе, направленных на изменение ранее внесенных неверных записей, исходит из принципа последовательного внесения таких записей.

На основании представленных для государственной регистрации документов 12.01.2021 регистрирующим органом принято решение о государственной регистрации № 343А за ГРН № 4214400000032461.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Закона № 129-ФЗ, устанавливающих осуществление государственной регистрации в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, проведение регистрационных действий по представленным 27.12.2020 в регистрирующий орган документам по смене основного вида деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежало осуществлению УФНС России по Костромской области 11.01.2021, а не 12.01.2021.

Вместе с тем, указанное нарушение не является основанием для отмены вынесенного регистрирующим органом решения.

При этом довод заявителя о нарушении ее права на получение льготы для пострадавших от коронавирусной инфекции, установленной законом Костромской области от 04.12.2020 № 33-7-ЗКО «Об установлении ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения на 2021 год», в связи с увеличением регистрирующим органом срока регистрации, нельзя признать состоятельным, так как индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, при этом он должен прогнозировать последствия, в том числе, и негативные, связанные с ее осуществлением. В рассматриваемом случае Заявитель в целях приобретения в 2021 году права на вышеуказанную льготу должен был заблаговременно представить в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, в отношении кода основного вида экономической деятельности.

По доводу ИП ФИО1, что она с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя осуществляет деятельность в сфере общественного питания по виду экономической деятельности 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», весь доход от деятельности получает именно по данному ОКВЭД и в 2020 году не смогла воспользоваться льготами, предоставленными пострадавшим от коронавирусной инфекции отраслям экономики, в связи с тем, что основной вид деятельности в ЕГРИП ФИО1. 10.85 «Производство готовых пищевых продуктов и блюд», суд исходит из следующего.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация носит заявительный характер, записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

При этом согласно пункту 13 Правил разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2019 N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации" (ранее пункт 9 Положения о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 N 677), коды видов экономической деятельности по ОКВЭД определяются хозяйствующим субъектом самостоятельно.

Индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с даты начала осуществления нового вида деятельности должен сообщать об этом в регистрирующий орган по месту жительства (пп. "о" п. 2 и п. 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ).

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.12.2019 за ОГРНИП № <***> (вх.6905А от 16.12.2019). Государственная регистрация проведена на основании представленного непосредственно ФИО1 заявления по форме Р21001 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, в котором заявлен основной вид экономической деятельности 10.85 «Производство готовых пищевых продуктов и блюд».

Коды видов деятельности по ОКВЭД индивидуальные предприниматели определяют самостоятельно, при их изменении индивидуальные предприниматели должны сообщать об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Таким образом, индивидуальные предприниматели непосредственно несут риск, в связи с несоответствием кодов по ОКВЭД фактически осуществляемым видам деятельности, а также основному виду экономической деятельности.

В соответствии с Законом Костромской области от 04.12.2020 N 33-7-ЗКО (ред. от 17.12.2020) "Об установлении ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения на 2021 год" (принят Костромской областной Думой 04.12.2020) установленный размер ставки налога в отношении организации и индивидуальных предпринимателей в сфере, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, определяется по коду основного вида экономической деятельности, информация о котором содержится в едином государственном реестре юридических лиц либо в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 января 2021 года.

Нарушение государственной регистрации по изменению основного вида экономической деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 на один день не может повлиять на наступление неблагоприятных последствий для ИП ФИО1 и нарушения ее прав ввиду того, что внесенный ОКВЭД не попал в список пострадавших отраслей по состоянию на 01.01.2021.

ИП ФИО1 в досудебном порядке обращалась в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному федеральному округу с жалобой на нарушение сроков при вынесении решения о государственной регистрации изменений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в ЕГРИП.

Решением Межрегиональной ФНС по ЦФО от 25.02.2021 № 40-7-20/00406@ жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

УФНС России по Костромской области действовало в соответствии с нормами Закона № 129-ФЗ, в связи с чем отсутствуют предусмотренные частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условия для признания решения регистрирующего органа незаконным.

Суд исходит из того, что в рамках действующего правового регулирования данного вопроса, особенностей прохождения электронной заявки заявителя до регистрирующего органа у УФНС по Костромской области отсутствовали какие-либо возможности правового либо технического характера на совершение каких-либо действий, ускоряющих прохождение соответствующей заявки, а также на самостоятельное определение (изменение) даты поступления в регистрирующий орган заявки, влекущей те или иные правовые последствия для заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

Излишне уплаченная заявителем госпошлина подлежит возвращению ему из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, <...>, из федерального бюджета госпошлину в размере 2 700 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 01.03.2021 № 582.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев