Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А19-10427/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-10427/2017

«19» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.02.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Народная»

к администрации Марковского муниципального образования

о признании незаконным решения № 678 от 03.03.2017г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Народная» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Марковского муниципального образования (далее – Администрация, ответчик) № 678 от 03.03.2017г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

В судебном заседании 05.02.2018г. в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 часов 30 минут 12.02.2018г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Народная» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1103850012364, ИНН <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Народная» обратилось в Администрацию Марковского муниципального образования – администрацию городского поселения с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 38:06:000000:6335, расположенному по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, защитные леса, Приморское участковое лесничество, технический участок №8, квартал №21, выделы 3, 6.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов, Администрацией Марковского муниципального образования – администрацией городского поселения было принято решение об отказе в присвоении адреса следующему объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером 38:06:000000:6335, расположенному по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, защитные леса, Приморское участковое лесничество, технический участок №8, квартал №21, выделы 3, 6 в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации адреса на основании подпункта «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. №1221.

Заявитель полагая, что отказ, выраженный в письме Администрации Марковского муниципального образования – администрации городского поселения №678 от 03.03.2017г. не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Народная» обратилось в Администрацию Марковского муниципального образования – администрацию городского поселения с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 38:06:000000:6335, расположенному по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, защитные леса, Приморское участковое лесничество, технический участок № 8, квартал № 21, выделы 3, 6.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов, Администрацией Марковского муниципального образования – администрацией городского поселения было принято решение об отказе в присвоении адреса следующему объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером 38:06:000000:6335, расположенному по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, защитные леса, Приморское участковое лесничество, технический участок № 8, квартал № 21, выделы 3, 6 в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации адреса на основании подпункта «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. № 1221.

Указанное решение об отказе Администрации Марковского муниципального образования – администрации городского поселения выражено в письме № 678 от 03.03.2017г.

В обоснование своих требований заявитель сослался на статью 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая относит к вопросам местного значения городского поселения присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Также заявитель сослался на пункты 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов». Данные Правила формулируют общие правила присвоения, изменения и аннулирования адресов; также, по мнению заявителя, отказ Администрации не соответствует пункту 40 и пункту 8 данных Правил и Приказу Министерства финансов от 05.11.2015г. №171.

Указанный приказ не регламентирует спорные правоотношения, в связи с чем ссылка заявителя на него является необоснованной.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. №1221, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. №1221 предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (подпункт «г»).

Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. №1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Применительно к рассматриваемому случаю и исходя из положений абзаца 1 подпункта «а» пункта 8 указанных Правил следует, что речь идет о получении адреса для земельного участка с целью дальнейшего строительства, что не допустимо в отношении спорного земельного участка.

Из приложенных Обществом к заявлению о присвоении адреса земельному участку документов, Администрации не представилось возможным сделать вывод о дальнейшем развитии спорного земельного участка, а именно цели его использования. Законодательством Российской Федерации не предусмотрено запрашивать уточняющие документы у заявителя, более того не прописана конкретная процедура рассмотрения таких заявлений о присвоении адреса.

Из представленных документов следует, что на спорном земельном участке запрещено капитальное строительство.

В соответствии с пунктом 41 Правил №1221 решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В оспариваемом решении об отказе указана причина для отказа со ссылкой на пункт 40 настоящих Правил.

Более того, спорный земельный участок, согласно Генеральному плану Марковского городского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области, утвержденному решением Думы Марковского муниципального образования от 27.04.2012г. №52-294/Дгп, и Правилам землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденных решением Думы Марковского муниципального образования от 19.03.2013г. №07-39/Дгп, расположен в зоне РЗ-2 (зоне природного ландшафта). Данная зона выделена для обеспечения условий сохранения природных ландшафтов. Планируемые мероприятия должны осуществляться с минимальным воздействием на уязвимые элементы окружающей среды.

Кроме того, как указал заявитель в уточненном заявлении, с 01.07.2014г. вступили в законную силу положения Федерального закона от 28.12.2013г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В соответствии с положениями указанного Федерального закона органы местного самоуправления обязаны привести правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона в соответствии с Правилами №1221.

Также заявитель указал, что в августе 2017 года категория земель изменилась, а именно: земли исключены из земель лесного фонда и включены в категории земель муниципального поселения/населенного пункта.

Данный довод заявителя является необоснованным, так как оспариваемое решение вынесено в марте 2017 года, а категории земель изменились в августе 2017 года.

Более того, спорный участок не исключен из реестра земель лесного фонда; данный участок на момент рассмотрения дела является землями лесного фонда.

Таким образом, Администрация Марковского муниципального образования – администрация городского поселения действовала в рамках законодательства Российской Федерации о земле, а именно на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ, выраженный в письме Администрации Марковского муниципального образования – администрации городского поселения №678 от 03.03.2017г. соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина