Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А47-14671/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14671/2018
г. Оренбург
06 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Черноморец В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оренбургский завод модульных котельных» (г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (г.Оренбург) о признании недействительным распоряжения №192-р от 25.10.2018 в части прекращения действия охотхозяйственного соглашения №125 от 19.09.2017.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 06 от 08.05.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 14.01.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Оренбургский завод модульных котельных» (далее по тексту – заявитель, ООО «ОЗМК») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (далее по тексту – заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения №192-р от 25.10.2018 в части прекращения действия охотхозяйственного соглашения №125 от 19.09.2017.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что заинтересованное лицо является стороной в охотхозяйственном соглашении и выступает в нем равноправным участником гражданско-правовых отношений, в связи с чем не может в одностороннем порядке прекращать такие отношения путем принятия ненормативного правового акта.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает, указывая на то, что условиями охотхозяйственного соглашения предусмотрена возможность его расторжения в одностороннем порядке по инициативе Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, в связи с чем издание распоряжения о расторжении охотхозяйственного соглашения не противоречит его условиям. Кроме того, указывает, что решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу №А47-3790/2018, вступившим в законную силу, торги на право заключения данного охотхозяйственного соглашения и само соглашение признаны недействительными, поэтому признание недействительным оспариваемого заявителем распоряжения не приведет к восстановлению его прав.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

25.08.2017 Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области проведен аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в административно-территориальных границах муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области сроком на 49 лет, по результатам которого победителем признано ООО «ОЗМК».

19.09.2017 между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области и ООО «ОЗМК» заключено охотхозяйственное соглашение № 125 сроком на 49 лет (далее – соглашение), согласно условиям которого одна сторона – охотпользователь (ООО «ОЗМК») обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области) обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, предоставить в аренду лесные участки на условиях, установленных настоящим соглашением.

В пункте 8.2 соглашения перечислены обязанности охотпользователя, в том числе пунктом 8.2.8 предусмотрена обязанность охотпользователя в течение одного года со дня заключения соглашения провести внутрихозяйственное охотустройство предоставленной территории и утвердить схему использования и охраны охотничьего угодья с предоставлением одного экземпляра в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.

Разделом ХII соглашения предусмотрены случаи прекращения его действия:

12.1.1 по истечении срока его действия,

12.1.2 по соглашению сторон,

12.1.3 на основании решения суда,

12.1.4 по инициативе Министерства при нарушении охотпользователем п. 8.2 и п. 10.1 настоящего соглашения.

25.10.2018 Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области принято распоряжение №192-р, в пункте 1 которого указано на прекращение действия охотхозяйственных соглашений со ссылкой на п. 12.1.4 соглашений по инициативе Министерства при нарушении охотпользователями п. 8.2.8 охотхозяйственного соглашения, в том числе №125 от 19.09.2017, заключенного с ООО «ОЗМК».

После вынесения данного распоряжения, 31.10.2018 ООО «ОЗМК» представило в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области письмо, в котором сообщает о том, что во исполнение п. 8.2.8 охотхозяйственного соглашения №125 от 19.09.2017 направляет утвержденную 14.09.2018 схему использования и охраны охотничьих угодий. В приложении к письму значится схема на 144 л.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.09.2018 по делу №А47-3790/2018, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.02.2019, торги на право заключения охотхозяйственного соглашения и само охотхозяйственное соглашение №125 от 19.09.2017 признаны недействительными.

Считая распоряжение Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №192-р от 25.10.2018 в части прекращения действия охотхозяйственного соглашения №125 от 19.09.2017 недействительным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В частях 3 - 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплены стороны соглашения, его условия, права и обязанности сторон, сроки действия, ответственность, основания прекращения и иные условия.

Охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N ВАС-5244/12), заключаемым в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

На основании пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охотхозяйственное соглашение прекращается по истечении срока его действия, по соглашению сторон этого соглашения, по решению суда.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам права, расторжение охотхозяйственного соглашения возможно только в трех случаях: по истечении срока его действия, по соглашению сторон этого соглашения и по решению суда.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор может быть расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Аналогичное правило установлено специальной нормой об аренде - статьей 619 ГК РФ, согласно которой договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Как следует из охотхозяйственного соглашения, п. 12.1.4 предусмотрена возможность прекращения его действия по инициативе Министерства при нарушении охотпользователем п. 8.2 и п. 10.1 настоящего соглашения.

Между тем, наличие данного пункта в соглашении не отменяет установленный гражданским законодательством и пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" судебный порядок расторжения договора, а лишь свидетельствует о том, что Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области предоставлено право обратиться в суд с требованием о расторжении договора при нарушении охотпользователем п. 8.2 и п. 10.1 охотхозяйственного соглашения.

Поскольку при заключении охотхозяйственного соглашения между его сторонами возникли гражданско-правовые отношения, указанные правоотношения путем издания Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в административном порядке распоряжения №192-р от 25.10.2018 о прекращении действия охотхозяйственного соглашения №125 от 19.09.2017 не могут быть прекращены. Однако, это не лишает заинтересованное лицо возможности осуществить процедуру расторжения договора в установленном законом порядке.

Таким образом, принятие Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области распоряжения №192-р от 25.10.2018 в части прекращения действия охотхозяйственного соглашения №125 от 19.09.2017, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Оренбургский завод модульных котельных», противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства.

В связи с тем, что на момент принятия оспариваемого заявителем распоряжения №192-р от 25.10.2018 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.09.2018 по делу №А47-3790/2018 о признании недействительными торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения и охотхозяйственного соглашения №125 от 19.09.2017 не вступило в законную силу, изданием распоряжение на тот момент были нарушены права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании недействительным распоряжения Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №192-р от 25.10.2018 в части прекращения действия охотхозяйственного соглашения №125 от 19.09.2017, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Оренбургский завод модульных котельных», подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что на момент рассмотрения настоящего спора в законную силу вступило решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.09.2018 по делу №А47-3790/2018 о признании недействительными торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения и охотхозяйственного соглашения №125 от 19.09.2017, у суда отсутствуют правовые основания для обязания Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Материалы дела также не содержат сведений о нарушении прав и законных интересов заявителя с момента принятия оспариваемого распоряжения до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области от 06.09.2018 по делу №А47-3790/2018.

Предложенный заявителем способ восстановления нарушенных прав, а именно обязать заинтересованное лицо отменить распоряжение от 25.10.2018 №192-р в оспариваемой части также не может быть применим судом в данном случае, поскольку признание недействительным судом оспариваемого распоряжения не требует принятия каких-либо дополнительных актов по его отмене.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в качестве судебных расходов в порядке, установленном ст. ст. 106, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер относятся на заявителя, поскольку определением суда от 23.11.2018 в принятии обеспечительных мер было отказано.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области №192-р от 25.10.2018 в части прекращения действия охотхозяйственного соглашения №125 от 19.09.2017, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Оренбургский завод модульных котельных».

Взыскать с Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Оренбургский завод модульных котельных» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков