Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А27-24078/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Кемерово Дело № А27-24078/2022

«01» марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «20» февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен «01» марта 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Яйского района», пгт. Яя, Яйский райн, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании безнадежной к взысканию задолженности в размере 428,57 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2023 №10 (в режиме онлайн)

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 (далее – заявитель, филиал№1, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Яйского района» (далее – заинтересованное лицо, ООО «ЖКХ Яйского района», Общество) о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и задолженность по пени и штрафам в сумме 428,57 руб. по требованию от 06.05.2019г. № 603.

Определением от 14.02.2023 произведена замена Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Представитель заявителя в судебном задании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Указывает, что задолженность в размере 428,57 руб. указанная в требовании от 06.05.2019г. № 603 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов образовалась за 2019 год, сроки для принудительного взыскания этой задолженности на настоящий момент истекли. Последующее предъявление исполнительного документа в службу судебных приставов с целью взыскания задолженности в размере 428,57 руб. региональным отделением не производилось, срок для предъявления исполнительного документа, истек. До настоящего времени недоимка по страховым взносам, пени и штрафы обществом не уплачены. Предусмотренная действующим законодательством процедура взыскания задолженности Фондом реализована в полном объеме. Правовая возможность самостоятельного признания безнадёжной и списания Фондом недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам, отсутствует. В свою очередь, учет указанной задолженности искажает статистические и отчетные показатели системы обязательного социального страхования, влечет неэффективное планирование финансового обеспечения задач Фонда, требует дополнительных трудозатрат на администрирование данных платежей.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, возражений, ходатайств не представило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Яйского района»(страхователь) является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и состоит на учете в качестве страхователя в филиале № 1 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (страховщик).

За период с 01.01.2019г. по 31.03.2019г. за страхователем образовалась задолженность по страховым взносам в размере 371,66 рублей, а также начисленыпени в размере 56,91 руб.

Наличие задолженности подтверждается, представленным страхователем Расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС).

В порядке взыскания сумм задолженности по страховым взносам, пени, штрафам, установленном действующим законодательством, филиал № 1 ГУ-КРОФСС РФ направил страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов № 603нс от 06.05.2019 г. (направлено страхователю 06.05.2019, что подтверждается реестром отправляемых писем),

В соответствии с указанными требованиями страхователю предложено уплатитьнедоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случайвременной нетрудоспособности и в связи с материнством, числящуюся по состоянию на 06.05.2019 в размере 371,66 руб. и пени в размере 56,91руб.

Требование были направлены страхователю по юридическому адресу: 652100, Кемеровская область – Кузбасс, Яйский р-н, пгт. ЯЯ, ул. Ленина, д.8А.

В связи с отсутствием средств на счетах плательщика средств орган контроля 09.07.2019г. вынес постановление № 43 о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов указанное постановление, являющееся исполнительным документом, направлено в УФСССП по Кемеровской области ОСП по Яйскому и Ижморскому районам для исполнения.

05.09.2019г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление № 42033/19/51660 о возбуждении исполнительного производства.

20.09.2019г. судебный пристав-исполнитель вынес постановления от 20.09.2019 № 42033/19/55302 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью взыскания.

До настоящего времени недоимка по страховым взносам, пени и штрафы обществом не уплачены.

На основании изложенного Фонд, посчитав, что им утрачена возможность взыскания с ООО «ЖКХ Яйского района» в установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах порядке образовавшейся задолженности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165- ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы. Пунктом 2 статьи 26.1 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 указанного Федерального закона, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 26.1 Федерального закона № 125-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю в том числе, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными; возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к 6 исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 данного Федерального закона.

В соответствии со статьей 26.10 Закона № 125-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок признания безнадежными ко взысканию и списанию недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 № 108 «О порядке признания безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам» (далее – постановление №108).

В пункте 1 Постановления № 108 приведен перечень случаев, которые являются основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимок по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ и задолженность по пеням и штрафам, к числу которых подпунктом «г» отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым Фонд социального страхования РФ утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 108 определено, что что решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам принимается Фондом социального страхования Российской Федерации. Форма указанного решения утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Такая форма утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 06.03.2017 № 246н.

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации является страховщиком по страхованию от несчастных случаев и в силу подпункта 8.7 пункта 1 статьи 18 данного Закона вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, возможность принудительного взыскания Фондом суммы штрафа утрачена в связи с истечением сроков предъявления к взысканию исполнительных документов, предусмотренных статьей 21 Федерального закона № 229-ФЗ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что после реализации процедуры принудительного взыскания задолженности с ООО «ЖКХ Яйского района», Фонд обращался с заявлением о взыскании суммы штрафа в суд на основании положений 18 Закона № 125-ФЗ и в порядке главы 26 АПК РФ «Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций».

Ни Законом № 125-ФЗ, ни федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования право органов контроля за уплатой страховых взносов обращаться в суд с заявлениями о признании задолженности безнадёжной не предусмотрено.

Способ прекращения обязательства по уплате страховых взносов путем подачи в суд органом контроля заявления о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам, действующим законодательством о страховых взносах не предусмотрен.

Более того, как указано выше, статья 26 Закона № 125-ФЗ, допускающая списание безнадежных долгов, предписывает признание ее безнадежной и списание производить в порядке, установленном Правительством РФ, а в силу пункта 3 приведенного выше Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 № 108 Фонд социального страхования РФ императивно установлен в качестве единственного полномочного на это органа, а упомянутый в подпункте «г» пункта 1 указанного Постановления Правительства РФ судебный акт может служить лишь одним среди нескольких других установленных оснований для принятия такого решения Фондом социального страхования РФ, может только предшествовать решению Фонда, а суд не вправе в данном случае подменить собой Фонд и своим судебным актом констатировать безнадежность взыскания.

Указанные выводы согласуются позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2016 № 302-КГ16-7002, а также ответом на вопрос N 21 раздела III Рекомендаций Научно-консультативного совета Арбитражного суда Западно-Сибирского округа "По вопросам рассмотрения экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений", утвержденных на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа 19.11.2021.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.Н. Гатауллина