Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А51-15398/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15398/2017
г. Владивосток
02 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н.Куприяновой ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

Общества с ограниченной ответственностью «ТФЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.01.2011, юридический адрес: 690065, <...>)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.04.2005, юридический адрес: 690003, <...>)

об оспаривании решения от 23.03.2017 об установлении маршрута перевозки для контейнера MRKU2315206, заключающегося в обязательной доставке данного контейнера на Фокинский таможенный пост Брянской таможни, изложенного в транзитной декларации №10702030/230317/0006534, и решения от 24.03.2017 об установлении маршрута перевозки для контейнера MRKU5427869, заключающегося в обязательной доставке данного контейнера на Фокинский таможенный пост Брянской таможни, изложенного в транзитной декларации №10702030/290317/0006488.

При участии в заседании :

от Заявителя – представитель ФИО2 по Дов. № б/н от 21.02.2018, паспорт.

от Таможенного органа - старший государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО3 по Дов. № 181 от 30.03.2018, служебное удостоверение.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТФЛ» обратилось с заявлением к Владивостокской таможне об оспаривании решения от 23.03.2017 об установлении маршрута перевозки для контейнера MRKU2315206, заключающегося в обязательной доставке данного контейнера на Фокинский таможенный пост Брянской таможни, изложенного в транзитной декларации № 10702030/230317/0006534, и решения от 24.03.2017 об установлении маршрута перевозки для контейнера MRKU5427869, заключающегося в обязательной доставке данного контейнера на Фокинский таможенный пост Брянской таможни, изложенного в транзитной декларации № 10702030/290317/0006488.

Заявитель, настаивая на удовлетворении предъявленных требований, пояснил , что в нарушение положения п.3 ст.217 ТК ТС и статьи 234 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) Таможня установила маршрут перевозки не совместно с другим видом обеспечения соблюдения таможенного транзита, а отдельно, как самостоятельный вид обеспечения, поскольку другие виды обеспечения соблюдения таможенного транзита не применялись. Указанные обстоятельства, по мнению Декларанта, свидетельствуют о неправомерности действий Владивостокской таможни. В части нарушения прав Общества , Заявитель указал на то, что в результате принятия оспариваемых решений ООО «ТФЛ» понесло дополнительные финансовые расходы, связанные с размещением контейнеров в зоне таможенного контроля в виде расходов на снятие контейнеров с железнодорожных платформ, последующей постановкой их обратно на платформы, оплатой времени простоя, а также были понесены иные расходы, связанные с доставкой контейнеров в зону таможенного контроля т/п Фокинский Брянской таможни.

Таможенный орган предъявленные требования не признает, настаивает на законности и обоснованности принятых ненормативных актов. Указал , что маршрут перевозки был установлен по причине выявления действующего регионального профиля риска, а действия таможни соответствовали требованиям статьи 217 ТК ТС и Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утверждённой приказом ФТС России от 20.05.2016 №1000 – установление маршрута перевозки в рамках СУР (код меры по минимизации рисков 406). Полагает, что неприменение одного из основных видов обеспечительных мер, а именно: непредставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, не является основанием для неприменения дополнительной меры обеспечения таможенного транзита.

Кроме того, пояснил, что в программном обеспечении Владивостокская таможня не может установить маршрут перевозки совместно с иной мерой обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Из материалов дела судом установлено следующее :

ООО «ТФЛ» являлось экспедитором в отношении товаров, перевозившихся в контейнерах MRKU2315206 и MRKU5427869 , следующих в составе сформированного контейнерного поезда Первая Речка - Могилев.

По причине выявления действующего регионального профиля риска, таможней были приняты следующие решения : 23.03.2017 об установлении маршрута перевозки для контейнера MRKU2315206, заключающегося в обязательной доставке данного контейнера на Фокинский таможенный пост Брянской таможни, изложенного в транзитной декларации №10702030/230317/0006534, и решения от 24.03.2017 об установлении маршрута перевозки для контейнера MRKU5427869, заключающегося в обязательной доставке данного контейнера на Фокинский таможенный пост Брянской таможни, изложенного в транзитной декларации № 10702030/290317/0006488.

Решения об установлении маршрута перевозки оформлены (формализованы) путем проставления отметок «10102150 т\п Фокинский» в графе «D» транзитных деклараций.

Не согласившись с вынесенными решениями, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО «ТФЛ» в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемых решений, руководствуясь положениями статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям :

По правилам пункта 3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Как установлено статьей 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с частью 2 статьи 233 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита декларант таможенной процедуры таможенного транзита представляет в таможенный орган транзитную декларацию, предусмотренную статьёй 182 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 ТК ТС таможенный транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

В соответствии с пунктом 16 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 289 в графе «D» транзитной декларации в случае установления маршрута перевозки товаров делается запись «маршрут: ________».

Как следует из граф 50 транзитных деклараций, в них в качестве принципала указано ООО «ТФЛ».

В свою очередь, согласно Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации в графе 50 декларации под принципалом понимается декларант, который заявляет режим таможенного транзита.

По правилам пункта 15 Указанной Инструкции в графе 52 «Гарантия» в первом слева подразделе указывается номер документа, подтверждающего применение мер обеспечения соблюдения таможенного транзита, а во втором слева подразделе - код меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии с классификатором мер обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Согласно Классификатору мер обеспечения соблюдения таможенного транзита, являющемуся Приложением №18 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №378, коду «00» соответствует соблюдение таможенного транзита без применения меры обеспечения, коду «01» – обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов денежными средствами (деньгами).

Также в графе 50 транзитных деклараций в качестве перевозчика указано ОАО «РЖД», которое должно было осуществлять доставку контейнеров в г. Могилев.

Конечный пункт назначения перевозки контейнеров под таможенным транзитом указан в графе «D» транзитных деклараций и определен как г. Могилев.

Согласно пункту 1 статьи 217 ТК ТС к мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся:

- обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с главой 12 настоящего Кодекса (подпункт 1);

- таможенное сопровождение (подпункт 2);

- установление маршрута перевозки (подпункт 3);

В силу пункта 3 данной статьи мера обеспечения соблюдения таможенного транзита, указанная в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на основе системы управления рисками.

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении ряда условий, в том числе при условии представления транзитной декларации (пункт 4 статьи 216 Кодекса) и при условии принятия в отношении товаров мер обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со статьей 217 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 216 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 217 Кодекса к мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся: 1) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с главой 12 Таможенного кодекса Таможенного союза; 2) таможенное сопровождение; 3) установление маршрута перевозки товаров.

В силу подпункта 2 пункта 2 названной статьи при таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что мера обеспечения соблюдения таможенного транзита, указанная в подпункте 3 пункта 1 статьи 1 настоящей статьи, может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на основе системы управления рисками.

Маршруты определяются таможенным органом отправления на основании сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Аналогичные требования содержатся в частях 1, 2 статьи 234 Закона №311-ФЗ.

При этом в части 5 указанной статьи предусмотрено, что таможенные органы могут устанавливать маршруты перевозки товаров в порядке и на условиях, которые определяются пунктом 3 статьи 217 Таможенного кодекса Таможенного союза. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать маршруты перевозки по территории Российской Федерации отдельных видов товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита. Изменение маршрута, установленного таможенным органом, допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления либо любого таможенного органа, находящегося на пути следования.

Как следует из материалов дела в марте 2017 года обществом , как экспедитором товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза из Китая в контейнерах MRKU2315206 и MRKU5427869, в таможенный орган были поданы транзитные декларации №10702030/230317/0006534 , № 10702030/290317/0006488.

Согласно графе 50 данных деклараций общество было поименовано как принципал, что соответствует пункту 15 Инструкции №289 в части порядка заполнения графы 50 «Принципал и его уполномоченный представитель, место, дата и подпись» транзитной декларации.

При этом в графе 52 указанных транзитных деклараций сведения о применении мер обеспечения соблюдения таможенного транзита отсутствовали, в связи с чем, был проставлен код «00».

В свою очередь при реализации системы управления рисками таможенным органом в качестве меры обеспечения соблюдения таможенного транзита был установлен маршрут перевозки с указанием пункта доставки товаров - Фокинский таможенный пост Брянской таможни.

Каких-либо сведений об одновременном применении в отношении перемещаемых по процедуре таможенного транзита товаров в контейнерах MRKU2315206 и MRKU5427869 основных мер обеспечения таможенного транзита таможенным органом в спорных транзитных декларациях указано не было, следовательно , учитывая, что установление маршрута перевозки является дополнительной факультативной мерой обеспечения, которая не может быть применена самостоятельно от других мер обеспечения соблюдения таможенного транзита, суд приходит к выводу о том, что решения таможни об установлении маршрута перевозки в отношении спорных товаров в отсутствие доказательств применения основных мер обеспечения соблюдения таможенного транзита противоречат требованиям статей 215, 217 ТК ТС и статьи 234 Закона №311-ФЗ, в связи с чем, являются незаконными.

Оспариваемые решения повлекли нарушение прав Заявителя виде дополнительных финансовых расходов, связанных с размещением контейнеров в зоне таможенного контроля, в виде расходов на снятие контейнеров с железнодорожных платформ , последующей постановкой их обратно на платформы, оплатой времени простоя, а также в виде расходов, связанных с доставкой контейнеров в зону таможенного контроля таможенного поста Фокинский Брянской таможни.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Таможенного органа .

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными решения Владивостокской таможни от 23.03.2017 об установлении маршрута перевозки для контейнера MRKU2315206, заключающегося в обязательной доставке данного контейнера на Фокинский таможенный пост Брянской таможни, изложенного в транзитной декларации №10702030/230317/0006534 и от 24.03.2017 об установлении маршрута перевозки для контейнера MRKU5427869, заключающегося в обязательной доставке данного контейнера на Фокинский таможенный пост Брянской таможни, изложенного в транзитной декларации №10702030/290317/0006488 , как несоответствующие Таможенному кодексу Таможенного Союза.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТФЛ» судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течении месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Куприянова