Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А39-442/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А39-442/2022


город Саранск08 апреля 2022 года


Дата принятия решения в виде резолютивной части 21 марта 2022 года.

Дата изготовления мотивированного решения 08 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Ивченковой С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1175275051126, ИНН <***>), г. Нижний Новгород

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304132729300110, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без ведения протокола, без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Приволжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 28 января 2022 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

ИП ФИО1 отзыв на заявление не представил.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

21 марта 2022 года Арбитражным судом Республики Мордовия принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ, в котором Приволжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора в удовлетворении требования о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

01.04.2022 от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления на составление мотивированного решения.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления на составление мотивированного решения судом удовлетворено.

Как следует из материалов дела, 26.04.2021 в 09:30 на основании распоряжения заместителя начальника Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.04.2021 №6-р государственным инспектором Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 проведено обследование (осмотр) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 "Нижний ФИО4" км 207+365 (слева), в ходе которого выявлены нарушения требований безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", транспортного законодательства, стандартов, а именно:

1. Эксплуатация объекта дорожного сервиса (АЗС № 185) с примыканием к автомобильной дороге общего пользования без обустройства переходно -скоростных полос (полосы разгона и полосы торможения) (в нарушение пп.13.1, 13.2, 15 TP ТС 014/2011; пп.1, 6, 10 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ; пп.5.1.6, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014; п.3.25 ГОСТ 33475-2015);

2. Эксплуатация объекта дорожного сервиса (АЗС № 185) без освещения подъездов к объекту дорожного сервиса (в нарушение п.13.7 TP ТС 014/2011; п.4.7 ГОСТ 33176-2014; п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014);

3. Утрата дорожных знаков 2.4,4.1.2 (в нарушение п.13.5 (a) TP ТС 014/2011; п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 п.6.1.1 ГОСТ 33220-2015), выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра №11-ПС от 26.04.2021.

В соответствии с Положением о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 398 и пунктом 1 постановления Правительства РФ от 22.12.2014 № 1443 "О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" было выдано предписание индивидуальному предпринимателю ФИО3, осуществляющему реализацию ГСМ на указанной АЗС № 6-К от 26.04.2021, однако, которое в последствии было отменено приказом начальника Приволжского МУГАДН от 19.07.2021 № 2320.

В ходе проведения административного расследования и выяснения обстоятельств дела, было установлено, что собственником указанного объекта дорожного сервиса является ИП ФИО1

16.07.2021 ИП ФИО1 было выдано предписание № 9-Г, которым последнему (с учетом определения об исправлении описки (опечатки) от 10.08.2021) предписано обустроить примыкания АЗС к федеральной автомобильной дороге общего пользования Р-158 Нижний ФИО4 на участке км.207+365 (слева) переходно-скоростными полосами в соответствии: Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации; Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 04/2011; СП 34.13330.2012; ГОСТ 33475-2015; ГОСТ 33062-2014; ГОСТ 33176-2014).

В предписание установлено, что сведения (информацию) об устранении в полном объеме указанных нарушений с приложением подтверждающих документов необходимо представить в Управление в срок до 02 декабря 2021 года по адресу: 603950, <...>, е-mail: ugadn52@sinn.ru.

Сведения (информацию) об устранении указанных нарушений с приложением подтверждающих документов в Приволжское МУГАДН в срок до 02 декабря 2021 года ИП ФИО1 не представил.

В соответствии с решением от 26.11.2021 №3303 и.о. начальника Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении постоянного рейда 07.12.2021 в 09:30 государственным инспектором ФИО2 проведено обследование (осмотр) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 Нижний Новгород - Саратов: км 207+365(слева), (АЗС № 185) в ходе которого выявлены нарушения требований безопасности к автомобильной дороге и процессам ее эксплуатации согласно технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (TP ТС 014/2011, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827), а именно, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушения:

1. Эксплуатация объекта дорожного сервиса (АЗС № 185) с примыканием к автомобильной дороге общего пользования без обустройства переходно -скоростных полос (полосы разгона и полосы торможения);

2. Эксплуатация объекта дорожного сервиса (АЗС № 185) без освещения подъездов к объекту дорожного сервиса.

Выявленные нарушения подтверждаются актом постоянного рейда №15-ПС от 07.12.2021 и протоколом осмотра территории №001/21 от 07.12.2021.

Таким образом, в ходе проведенной проверки Управлением установлено не исполнения ИП ФИО1 в срок до 02.12.2021 законного предписания от 16.07.2021г. № 9-Г.

По результатам проверки составлен акт постоянного рейса №15-ПС от 07.12.2021.

В связи с указанным фактом Управлением в отношении ИП ФИО1 составлен протокол №АДН-01334 от 12.01.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанной норме.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения и в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 22 Закона № 257-ФЗ установлено, что объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 10 статьи 22 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС 014/2011).

Пунктом 15 ТР ТС 014/2011 установлено, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

В силу пункта 13.1 ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности (пункт 13.2. ТР ТС 014/2011)

Пунктом 13.7 ТР ТС 014/2011 установлено, что горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона №184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Закона №184-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения соответствия реализуемой продукции требованиям законодательства, и, в частности требованиям технических регламентов.

Субъектом правонарушения является лицо, которому адресовано предписание органа государственного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Правовым основанием проведения административным органом проверки является Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле" от 31.07.2020 №248-ФЗ.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" контролирующие органы обязаны выдать предписание юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) об устранении нарушений, выявленных по результатам проведенной в его отношении проверки.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения).

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц (пункт 6.1).

При рассмотрении дела установлено, административным органом в результате проведенного 26.04.2021 обследования (осмотра) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 "Нижний ФИО4" км 207+365(слева) выявлено, что ИП ФИО1 допустил нарушения требований безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги согласно Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", транспортного законодательства, стандартов, о чем составлен акт осмотра №11-ПС от 26.04.2021.

16.07.2021 ИП ФИО1 было выдано предписание № 9-Г, которым последнему (с учетом определения об исправлении описки (опечатки) от 10.08.2021) предписано обустроить примыкания АЗС к федеральной автомобильной дороге общего пользования Р-158 Нижний ФИО4 на участке км.207+365 (слева) переходно-скоростными полосами в соответствии: Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации; Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 04/2011; СП 34.13330.2012; ГОСТ 33475-2015; ГОСТ 33062-2014; ГОСТ 33176-2014).

В предписании установлено, что сведения (информацию) об устранении в полном объеме указанных нарушений с приложением подтверждающих документов необходимо представить в Управление в срок до 02 декабря 2021 года по адресу: 603950,<...>, е-mail: ugadn52@sinn.ru.

Сведения (информацию) об устранении указанных нарушений с приложением подтверждающих документов в Приволжское МУГАДН в срок до 02 декабря 2021 года ИП ФИО1 не представил.

Основания для вывода о незаконности предписания №9-Г от 16.07.2021 у суда отсутствуют.

Документов, подтверждающих исполнения предписания в указанный срок в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что нарушение, выявленное в результате проведения мероприятий указанное в предписание предпринимателем в срок до 02 декабря 2021 года не устранено.

Факт неисполнения предписания №9-Г от 16.07.2021 в установленный срок подтверждается материалами дела, ответчиком не оспорен.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае вина предпринимателя заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований технических регламентов и неисполнению законного предписания административного органа в установленный срок.

Доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). При совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 № 5163/11).

В силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные этим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Из материалов дела следует, в предписании 09-Г от 16.07.2021, установлено что сведения (информацию) об устранении в полном объеме указанных нарушений с приложением подтверждающих документов необходимо представить в Управление в срок до 02 декабря 2021 года.

Следовательно, предельным сроком исполнения указанного предписания Управления N09-Г от 06.07.2021 является 02.12.2021 (включительно).

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае начинает течь 03.12.2021, а истекает в соответствующее число - 02.03.2022.

В настоящее время трехмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежащий исчислению, как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 № 5598/13 по делу № А40-94388/2012, с учетом крайней даты, установленной для исполнения названного предписания (до 02.12.2022), на дату рассмотрения настоящего дела в Арбитражном суде Республики Мордовия (21.03.2022) истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного требование заявителя о привлечении товарищества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления Приволжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304132729300110, ИНН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяС.А. Ивченкова