Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А40-167594/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-167594/21-17-1270
г. Москва
27 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миранги А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ковровская Энерготепловая Компания" (601909, область Владимирская, город Ковров, улица Маяковского, 104а, ОГРН: 1123332001000, дата присвоения ОГРН: 12.04.2012, ИНН: 3305714742) к Центральному Управлению Ростехнадзора (107031, город Москва, улица Рождественка, 5/7, ОГРН: 1067746766240, дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: 7702609639)

о признании незаконным отказа от 12.05.2021 № 213-3952, от 22.07.2021 № 213-6656, от 02.07.2021 № 213-5991.

при участии: от заявителя: Лебедев М.Ю. по доверенности от 19.02.2020 г., от ответчика: Бизенков Д.В. по доверенности от 21.12.2020 № Д-210-70.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ковровская Энерготепловая Компания" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным отказов от 12.05.2021 № 213-3952, от 22.07.2021 № 213-6656, от 02.07.2021 № 213-5991.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования предписаний, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействий) государственных органов, являются соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ООО «Ковровская ЭнергоТепловая Компания» обратилось в ЦУ Ростехнадзора (600009, г. Владимир, ул. 1-ая Пионерская, д. 92) с заявлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (исх. № 218 от 06.04.2021) в отношении проектной документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» per. № А15-04393-0001, III класс опасности в части замены котлов в котельной по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Киркижа, д. 10.

12.05.2021 ЦУ Ростехнадзора направило в адрес заявителя уведомление об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (№ 213-3952).

Основание для отказа - в представленном заявлении сведения о заявителе в части должности, фамилии, имени и отчества руководителя юридического лица не соответствуют сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц.

ООО «Ковровская ЭнергоТепловая Компания» обратилось в ЦУ Ростехнадзора (600009, г. Владимир, ул. 1-ая Пионерская, д. 92) с заявлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (исх. № 295 от 17.05.2021) в отношении проектной документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» per. № А15-04393-0001, III класс опасности в части технического перевооружения ГРУ котельной № 4 по адресу: г. Ковров, ул. Калинина, д. 8а.

22.07.2021 ЦУ Ростехнадзора направило в адрес заявителя Уведомление об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (№ 213-6656).

Заявителю было отказано по тем же основаниям.

ООО «Ковровская ЭнергоТепловая Компания» повторно обратилось в ЦУ Ростехнадзора (600009, г. Владимир, ул. 1-ая Пионерская, д. 92) с заявлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (исх. № 350 от 18.06.2021) в отношении проектной документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» per. № А15-04393-0001, III класс опасности в части технического перевооружения ГРУ котельной № 4 по адресу: г. Ковров, ул. Калинина, д. 8а.

ЦУ Ростехнадзора 02.07.2021 направило в адрес заявителя уведомление об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (№ 213-5991).

Основание для отказа сталось прежним: в представленном заявлении сведения о заявителе в части должности, фамилии, имени и отчества руководителя юридического лица не соответствуют сведениям, содержащимся в едином государственном реестр юридических лиц.

Заявитель считая, что причина отказа во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности не соответствует действительности, данные отказы не могут быть признаны законными и обоснованными, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее «Закон о промышленной безопасности») экспертизе промышленной безопасности подлежит, в частности, документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из пункта 5 статьи 13 Закона о промышленной безопасности, заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Из пункта 7 статьи 13 Закона о промышленной безопасности следует, что ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 141 утверждён Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности (далее «Административный регламент»).

Как сказано в подпункте 6 пункта 62 Административного регламента, основанием для принятия решения об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр является, в том числе, представление в заявлении о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр недостоверных и противоречивых сведений.

На основании договора управления полномочия единоличного органа ООО «КЭТК» (находящегося в г. Коврове) передано управляющей организации - ООО «Владимиртеплогаз» (находящегося в г. Владимир), о чём в ЕГРЮЛ 27.10.2020 внесены соответствующие сведения.

Управление обществом по месту его нахождения осуществляется Исполнительным директором ООО «КЭТК» А.В. Соловьевым (действующим на основании трудового договора и доверенности), подписавшим заявления.

В заявлениях ООО «КЭТК» исх. № 218 от 06.04.2021, исх. № 295 от 17.05.2021 руководителем организации указан исполнительный директор Соловьев Алексей Васильевич.

В заявлении ООО «КЭТК» исх. № 350 от 18.06.2021 руководителем организации указано ООО «Владимиртеплогаз», упомянутое в качестве такового в ЕГРЮЛ.

В Административном регламенте отсутствует требование, согласно которому графа в заявлении «Руководитель организации» должна соответствовать сведениям, имеющимся в ЕГРЮЛ.

Содержащиеся в заявлениях данные относительно руководителя организации не противоречат фактическим обстоятельствам, не являются недостоверными.

Указанные в заявлениях сведения не ввели ЦУ Ростехнадзора в заблуждение относительно личности заявителя и не поставили под сомнение полномочия подписавшего их лица.

Приложением № 1 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утверждённому Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 141 (далее «Регламент»), является форма заявления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

В разделе «Сведения о заявителе - Юридическом лице» имеется строка: «Руководитель организации (должность, фамилия, имя, отчество (при наличии)».

В гражданском законодательстве отсутствует норма, согласно которой понятие «Руководитель организации» тождественно термину «Исполнительный орган общества», на чём фактически настаивает ЦУ Ростехнадзора.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ковровская ЭнергоТепловая Компания» в качестве лица, имеющем право действовать от имени юридического лица, указано ООО «Владимиртеплогаз» (ИНН 331003494).

Из формы заявления не следует, что при наличии управляющей организации в заявлении указывается его генеральный директор.

В Заявлении № 350 от 18.06.2021 в качестве руководителя организации указано ООО «Владимиртеплогаз», упомянутое в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (заявителя).

Решением № 475 от 08.04.2021 Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Владимирской области (являющейся единственным участником ООО «Владимиртеплогаз») временно исполняющим обязанности единоличного исполнительного органа ООО «Владимиртеплогаз» избран Пичужкин Александр Германович.

В Заявлениях № 218 от 06.04.2021 и исх. № 295 от 17.05.2021 в качестве руководителя организации указан исполнительный директор ООО «Ковровская ЭнергоТепловая Компания» А.В. Соловьев, действующий на основании доверенности № 1/20 от 20.10.2020 и фактически выполняющий функции руководителя общества. Из текста упомянутой доверенности следует, что полномочия А.В. Соловьева соответствуют полномочиям исполнительного органа общества.

Он же и подписал все заявления, руководствуясь пунктом 16 Регламента.

Таким образом, ЦУ Ростехнадзора не вправе настаивать на том, чтобы в заявлениях в качестве руководителя организации указывалось исключительно лицо, значащееся в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени управляющей организации заявителя.

Кроме того, основанием для отказа во внесении заключений в Реестр послужил пп. 6 п. 62 Регламента - представление в заявлении о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр недостоверных и противоречивых сведений.

При этом ЦУ Ростехнадзора, вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ, не доказало недостоверность предоставленных в заявлениях сведений.

Изложенное свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29,64-68,75,110,167-170, 176, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.05.2021 №213-3952, от 22.07.2021 №213-6656, от 02.07.2021 №213-5991 об отказе во внесении заключений экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Обязать Центральное Управление Ростехнадзора в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ООО "Ковровская Энерготепловая Компания" в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Взыскать с Центрального Управления Ростехнадзора в пользу ООО "Ковровская Энерготепловая Компания" расходы по госпошлине в размере 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова