Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А19-1924/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-1924/2021


« 19 » апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Брика» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665838, <...> д 6, пом. 141)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665830, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 12.01.2021 № 3 «О прекращении действия разрешений на использование земельных участков от 25.12.2019 № 236/2019, от 25.12.20219 № 235/2019»,

третьи лица:

1) ФИО1 (адрес: Иркутская область, г. Ангарск);

2) прокуратура Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.02.2021;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.02.2021 № 02;

от прокуратуры Иркутской области: прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе управления по обеспечению участия прокуроров гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Иркутской области Касьянникова А.Л.;

от ФИО1: ФИО4, доверенность от 26.03.2021;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Брика» (далее – ООО «Брика») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее – КУМИ администрации Ангарского городского округа) о признании недействительным распоряжения от 12.01.2021 № 3 «О прекращении действия разрешений на использование земельных участков от 25.12.2019 № 236/2019, от 25.12.20219 № 235/2019».

Определением от 04.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, прокуратура Иркутской области.

Представитель ООО «Брика» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель КУМИ администрации Ангарского городского округа требования заявителя не признал, указав, что оспариваемое распоряжение вынесено в целях исполнения представления об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о рассмотрении заявлении граждан от 17.12.2020 № 07-28-2020, выданного прокуратурой г. Ангарска.

Прокурор в судебном заседании пояснил, что в представлении от 17.12.2020 № 07-28-2020 отсутствовало указание на прекращение действия разрешений на использование земельных участков от 25.12.2019 № 236/2019, от 25.12.20219 № 235/2019.

Представитель третьего лица ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что в соответствии с разрешениями на использование земельных участков от 25.12.2019 № 235/2019, от 25.12.2019 № 236/2019 обществу «Брика» разрешено использовать:

- земельный участок с кадастровым номером 38:26:040403:254, площадью 2246 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, смежно с северной стороной земельного участка, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование: для содержания благоустройства;

- земельный участок с кадастровым номером 38:26:040403:258, площадью 1675 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, смежно с земельным участком, расположенным по адресу: <...> у магазина «Фея», разрешенное использование: для содержания благоустройства.

Основанием выдачи разрешений являются распоряжения КУМИ администрации Ангарского городского округа от 25.12.2019 № 2673, № 2675.

12.01.2021 председателем КУМИ администрации Ангарского городского округа вынесено распоряжение № 3, согласно которому разрешений на использование земельных участков от 25.12.2019 № 236/2019, от 25.12.2019 № 235/2019 прекращено.

Не согласившись с распоряжением от 12.01.2021 № 3, ООО «Брика» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 4 которого предусмотрен такой вид объектов как элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с «Положением о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области», утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп (далее – Положение № 271-пп), Административным регламентом представления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденным постановлением администрации Ангарского городского округа от 24.06.2016 № 1525-па, обществу «Брика» выданы сроком на 3 года разрешения на использование земельных участков от 25.12.2019 № 236/2019 и от 25.12.20219 № 235/2019, для содержания благоустройства.

Согласно пункту 5 Положения № 271-пп размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Использование земель или земельного участка, в отношении которых (которого) выдано разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, может осуществляться исключительно в целях, указанных в таком разрешении.

В силу пункта 7 Положения № 271-пп разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов выдается на срок, не превышающий три года (за исключением случаев размещения объектов, указанных в пункте 20 постановления Правительства Российской Федерации № 1300).

Согласно пункту 60 Положения № 271-пп действие разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов прекращается досрочно:

1) со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу;

2) со дня принятия решения уполномоченного органа о прекращении действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов по письменному заявлению лица, которому выдано такое разрешение;

3) со дня принятия решения уполномоченного органа о прекращении действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов в случае использования земель или земельного участка, в отношении которых выдано такое разрешение, не в соответствии с целями, указанными в разрешении;

4) со дня принятия решения уполномоченного органа о прекращении действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов в случае невнесения платы за размещение объектов в сроки, указанные в пункте 10 настоящего Положения.

В разрешениях на использование земельных участков от 25.12.2019 № 235/2019, от 25.12.2019 № 236/2019 перечислены аналогичные основания их досрочного отзыва и прекращения.

В решении о прекращении действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов должно быть указано основание прекращения действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, предусмотренное пунктом 60 настоящего Положения (пункт 64 Положения № 271-пп).

В оспариваемом распоряжении от 12.01.2021 № 3 в качестве основания его вынесения указано представление прокурора г. Ангарска от 17.12.2020 № 07-28-2020 об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о рассмотрении заявлений граждан.

Между тем, действующим законодательством, в том числе Положением № 271-пп не предусмотрено такое основание прекращение разрешения на использование земельного участка, которое изложено в оспариваемом распоряжении от 12.01.2021 № 3.

Ни одного из оснований прекращения разрешения на использование земельных участков, предусмотренных Положением № 271-пп, Комитетом не было установлено и на наличие таковых он не ссылается.

КУМИ администрации Ангарского городского округа указал, что 06.12.2017 ФИО1 обратилась в адрес администрации с заявлениями о предоставлении ей на праве аренды или на основании разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:040403:254, 38:26:040403:258. В предоставлении земельных участков ФИО1 было отказано. Узнав о том, что в 2019 году земельные участки были представлены обществу «Брика», ФИО1 обратилась с жалобой в прокуратуру. Прокуратура г. Ангарска установила, что администрацией Ангарского городского округа были нарушены права ФИО1 в результате отказа в предоставлении ей испрашиваемых участков с нарушением установленной процедуры рассмотрения ее заявления, и внесла в адрес мэра г. Ангарска представление от 17.12.2020 № 07-28-2020.

В представлении от 17.12.2020 № 07-28-2020 прокурор потребовал принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению повторных нарушений впредь, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, повлекшим нарушение законодательства и прав ФИО1 на получение муниципальной услуги в установленный срок. О результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме в течение месяца.

Рассмотрев довод КУМИ о том, что действие разрешений было прекращено на основании представления прокурора г. Ангарска от 17.12.2020 № 07-28-2020, суд находит его несостоятельным, не соответствующим закону в связи со следующим.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя названные полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить согласно статье 22 этого Закона представления об устранении выявленных нарушений.

Статьей 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении либо обращения в суд.

Прокурором в ходе проверки по обращению ФИО1 было установлено, что ее обращение, поданное в администрацию в 2017 году, рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в то время как такое обращение подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Также в представлении прокурор указал, что в ответе, адресованном ФИО1, отсутствовало обоснование невозможности предоставления разрешений на использование земельных участков, выводы Комитета противоречили нормам ЗК РФ.

Конкретный способ устранения нарушений прокурором в представлении от 17.12.2020 № 07-28-2020 не указан. В нем отсутствовало указание на прекращение действий разрешений на использование земельных участков от 25.12.2019 № 235/2019, от 25.12.2019 № 236/2019, выданных ООО «Брика».

Кроме того, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

В настоящем случае на основании разрешений на использование земельных участков от 25.12.2019 № 235/2019, от 25.12.2019 № 236/2019 заявителю представлено право использовать земельные участки с кадастровыми номерами 38:26:040403:254, 38:26:040403:258 для содержания благоустройства.

Из материалов дела следует и КУМИ администрации Ангарского городского округа не оспаривается тот факт, что разрешения на использование земельных участков от 25.12.2019 № 235/2019, от 25.12.2019 № 236/2019, а также распоряжения от 25.12.2019 № 2673, № 2675, на основании которых они выданы, являются действующими, никем не оспорены и в установленном порядке не признаны незаконными и не отменены.

Действующее законодательство не допускает восстановление прав одного лица за счет нарушения прав и законных интересов другого лица.

Однако, КУМИ администрации Ангарского городского округа в отсутствие законных оснований прекратил действие разрешений от 25.12.2019 № 235/2019, от 25.12.2019 № 236/2019, нарушив тем самым права ООО «Брика».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от 12.01.2021 № 3 «О прекращении действия разрешений на использование земельных участков от 25.12.2019 № 236/2019, от 25.12.2019 № 235/2019» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Брика» в сфере предпринимательской деятельности как субъекта права на аренду земельного участка.

Согласно части 2, пункту 3 части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Брика» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной ООО «Брика» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя с КУМИ администрации Ангарского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «Брика» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Ангарского городского поселения от 12.01.2021 № 3 «О прекращении действия разрешений на использование земельных участков от 25.12.2019 № 236/2019, от 25.12.2019 № 235/2019», как несоответствующее требованиям действующего законодательства.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Ангарского городского поселения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Брика».

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Ангарского городского поселения в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Брика" судебные расходы в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова