Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А73-20343/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20343/2017
г. Хабаровск
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14.02.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о приостановлении государственной регистрации от 05.12.2017 № 27/001/206/2017-4993,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю произвести без оплаты министерством государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057, площадью 520 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, район Хабаровский, п. им. Горького (пастбище), образованный из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:488, принадлежащий на праве собственности ФИО2,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от Министерства – ФИО3, представитель по доверенности № 1-11-130 от 12.01.2018;

от Управления Росреестра – не явились;

от ФИО2 – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра), в соответствии с требованиями которого просит суд:

1) признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о приостановлении государственной регистрации от 05.12.2017 №№ 27/001/206/2017-4993;

2) обязать Управление Росреестра произвести без оплаты Министерством государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на:

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057, площадью 520 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, район Хабаровский, п. им. Горького (пастбище), образованный из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:488, принадлежащий на праве собственности ФИО2.

Управление Росреестра явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ранее представлен отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

ФИО2, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем не принимал, отзыв на заявление не представил.

В соответствие со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ответчика и третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.03.2015 № 37-пр, Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью, обеспечивающим координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти края по вопросам управления краевой государственной собственностью.

Распоряжением Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 14.06.2016 № 1032 «Об изъятии для государственных нужд Хабаровского края земельных участков в целях строительства I, II этапа объекта «Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 13 - км 42» в городском округе «Город Хабаровск» и Хабаровском районе Хабаровского края» принято решение об изъятии для государственных нужд Хабаровского края земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:4057, площадью 520 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п. им. Горького, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:488, принадлежащего на праве собственности гр. ФИО2.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 15.08.2017 по делу № 2-1416/2017 были удовлетворены требования Министерства к гр. ФИО2 о принудительном выкупе земельного участка для государственных нужд.

У гр. ФИО4 в государственную собственность Хабаровского края для государственных нужд Хабаровского края был изъят земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057, площадью 520 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п. им. Горького, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:488, принадлежащего на праве собственности гр. ФИО2, с выплатой ему за изымаемый земельный участок 58 850 руб., составляющих стоимость изымаемого земельного участка в размере 8 500 руб. и убытков, причиненных изъятием земельного участка для государственных нужд в размере 50 350 руб.

Прекращено право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057, площадью 520 кв.м, адрес (описание местоположения): Хабаровский край, район Хабаровский, п. им. Горького (пастбище), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:488, после выплаты ему уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края выкупной цены на земельный участок и возмещения убытков, причиненных изъятием земельного участка для государственных нужд.

23.11.2017 Министерство обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Хабаровского края на земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 27:17:0329201:4057, площадью 520 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п. им. Горького.

К заявлению Министерства были приложены нотариально удостоверенная доверенность, выданная представителю Министерства ФИО5, подтверждающая право названного представителя на подачу заявлений о государственной регистрации в Управление Росреестра; заверенные надлежащим образом копии решений Хабаровского районного суда Хабаровского края от 15.08.2017 по делу № 2-1416/2017 с отметкой о вступлении судебного акта в законную силу; платежное поручение, подтверждающее выплату собственнику земельного участка гражданину ФИО2 возмещения за изымаемое недвижимое имущество.

Уведомлением Управления Росреестра от 05.12.2017 № 27/001/206/2017-4993 государственная регистрация права собственности Хабаровского края на земельный участок была приостановлена в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а именно: поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4057, 27:17:0300807:488 образованы в результате раздела земельных участков, в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Несогласие Министерства с уведомлениями Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации права собственности Хабаровского края на вышеуказанные земельные участки послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ, уточненным заявителем в предварительном судебном заседании порядке статьи 49 АПК РФ.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) предусмотрено, что в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что основанием для приостановления Управлением Росреестра государственной регистрации права собственности Хабаровского края на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057 явилось непредставление Министерством документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Как указало Управление Росреестра в оспариваемом уведомлении от 05.12.2017 № 27/001/206/2017-4993, поскольку земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057 образован в результате раздела земельного участка, в соответствии со статьей 41 Закона о регистрации в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Согласно отзыву Управления Росреестра по Хабаровскому краю, при проведении правовой экспертизы установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:488 на два земельных участка с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4056, 27:17:0329201:4057. При этом земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057 поступает в собственность Хабаровского края, а земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4056 поступает в собственность гр. ФИО2

В связи с этим, по мнению Управления Росреестра, для проведения государственной регистрации права собственности Хабаровского края на земельный участок необходимо заявление о государственной регистрации права от собственника земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемого для государственных нужд.

Однако указанные доводы Управления Росреестра являются ошибочными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

В силу пункта 3 статьи 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Пунктом 6 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 282 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

В данном случае земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4056, 27:17:0329201:4057 образованны из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:488, принадлежащего на праве собственности ФИО2 При этом земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057 изъят у правообладателя в принудительном порядке по решению суда, в связи с неподписанием собственником соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд. При этом земельный участок 27:17:0329201:4056 остается в собственности ФИО2

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.

Согласно пункту 10 статьи 56.10 ЗК РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Подпунктами 1, 6 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности, а также государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности субъекта Российской Федерации в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для государственных нужд субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 4 статьи 56.11 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 60 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (часть 2 статьи 60 Закона о регистрации).

Согласно части 3 статьи 60 Закона о регистрации государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057 изъят у правообладателя в принудительном порядке по решению суда, доводы Управления Росреестра о необходимости предоставления Министерством заявлений о государственной регистрации права от собственника земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемого для государственных нужд, не основаны на положениях статей 279-282 ГК РФ, статей 56.10 - 56.11 ЗК РФ.

Кроме того, как обоснованно указывает заявитель, Министерство не наделено полномочиями обязывать собственника земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемого для государственных нужд, подавать в Управление Росреестра заявление о регистрации права собственности на оставшийся у него земельный участок.

Статья 41 Закона о регистрации, на которую в данной части ссылается Управление Росреестра, к рассматриваемой ситуации не применима, поскольку в данном случае применению подлежит специальная норма - статья 60 Закона о регистрации, регулирующая вопросы государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 части 2 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

На дату обращения Министерства в Управление Росреестра решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 15.08.2017 по делу № 2-1416/2017 вступило в законную силу, в связи с чем, являлось обязательным и подлежащими исполнению на территории Российской Федерации всеми органами государственной власти.

Вследствие этого, приостановление оспариваемым уведомлением от 05.12.2017 № 27/001/206/2017-4993 Управления Росреестра государственной регистрации права собственности Хабаровского края на земельный участок в связи с необходимостью предоставления заявления о государственной регистрации права от собственника земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемого для государственных нужд, является незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, оспариваемое уведомление Управления Росреестра подлежит признанию незаконным, как несоответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствие до настоящего времени в ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Хабаровского края на изъятый для государственных нужд земельный участок препятствует его дальнейшему использованию в целях строительства объекта регионального значения «Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 13 - км 42».

На основании изложенного, требование заявителя в части признания уведомления незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание положения вышеуказанной нормы права, в целях восстановления прав заявителя суд считает необходимым обязать Управление Росреестра произвести без оплаты Министерством государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057.

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не разрешается, поскольку Министерство и Управление Росреестра освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о приостановлении государственной регистрации от 05.12.2017 № 27/001/206/2017-4993.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю произвести без оплаты Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4057, площадью 520 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, район Хабаровский, п. им. Горького, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева