Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А68-99/2023

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                                      Дело № А68-99/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2024 года       

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Андреевой Е. В. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой М. К., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Фонда капитального ремонта Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пунктов 8, 10, 13 представления от 18.10.2022 № 66-11-04/23-3787,

третьи лица: Правительство Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищно – коммунального хозяйства Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное учреждение Тульской области «Региональный сметный центр Тульской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.08.2023, диплом,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.01.2022, диплом,

от Правительства Тульской области: не явился, извещен,

от Министерства жилищно – коммунального хозяйства Тульской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 06.05.2024, диплом;

от государственного учреждения Тульской области «Региональный сметный центр Тульской области»: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Фонд капитального ремонта Тульской области (далее – заявитель, Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным пунктов 8, 10, 13 представления от 18.10.2022 № 66-11-04/23-3787.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тульской области, Министерство жилищно – коммунального хозяйства Тульской области, государственное учреждение Тульской области «Региональный сметный центр Тульской области».

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель Министерства жилищно–коммунального хозяйства Тульской области поддержал позицию заявителя.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд установил.

УФК по Тульской области в соответствии с приказом от 11.05.2022 № 84 в отношении Фонда капитального ремонта Тульской области проведена плановая выездная проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта  у региональных операторов в 2021 году.

По результатам проведенных контрольных мероприятий был составлен акт от 25.08.2022, согласно которого выявлены нарушения, в том числе:

1. В нарушение требований части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, абзаца 6 пункта 2 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, начальная максимальная цена договоров от 29.06.2021 № 1291-п, от 13.04.2021 № 1193-п, от 13.05.2021 № 1262-п, от 23.03.2021 № 1161-п, от 23.03.2021 № 1165-п, от 17.05.2021 № 1266-п, от 17.08.2021 № 1359-п, от 20.07.2021 № 1329-п, от 09.04.2021 № 1191-п, от 12.03.2021 № 1158-п, от 07.07.2021 № 1309-п, от 18.05.2021 № 1272-п, от 11.05.2021 № 1258-п, от 09.12.2021 № 1451-п, от 09.03.2021 № 1150-п, от 30.03.2021 № 1181-п, от 31.03.2021 № 1180-п, рассчитана проектно-сметным методом исходя из сметной стоимости капитального ремонта, определенной с применением индексов пересчета в текущий уровень цен по статьям затрат, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению НМЦД в общей сумме 27 287 097,90 рублей (пункт 8).

2. В нарушение  требований пункта 231 Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615,  в договорах, заключенных региональным оператором в 2021 году, не предусмотрены обязательные условия об ответственности Фонда, как заказчика, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта (пункт 10).

3. В нарушение требований части 4 статьи 179 Жилищного кодекса РФ по состоянию на 31.12.2021 в отношении 635 многоквартирных домов за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора (котлового счета), осуществлено финансирование капитального ремонта общего имущества МКД, стоимость которого не может быть возвращена собственниками помещений в этих домах до конца реализации региональной программы капитального ремонта Тульской области (при действующем размере минимального взноса на капитальный ремонт). Данная задолженность по состоянию на 31.12.2049 составляет  1 211 810 933,74 рубля (пункт 13).

По результатам рассмотрения акта внеплановой выездной проверки УФК было принято решение о направлении в адрес заявителя (объекта контроля) представления от 18.10.2022 № 66-11-04/23-3787.

Не согласившись с пунктами 8, 10, 13 представления от 18.10.2022 № 66-11-04/23-3787, Фонд капитального ремонта Тульской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств возлагается на Федеральное казначейство (статья 166.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. В рамках предоставленных полномочий орган государственного (муниципального) финансового контроля при выявлении фактов нарушений имеет право выносить представления и выдавать предписания.

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию,

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета,

нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Как установлено материалами дела, в соответствии с представлением УФК по Тульской области от 18.10.2022 № 66-11-04/23-3787, в части пунктов 8, 10, 13, Фонду было предписано  принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений:

- в части определения начальной максимальной цены контракта проектно-сметным методом, исходя из сметной стоимости капитального ремонта, рассчитанной с применением индексов перерасчета в текущий уровень цен по статьям затрат, включенным в федеральный реестр сметных нормативов (пункт 8 представления);

- в части включения в договоры, заключаемые Региональным оператором, обязательных условий об ответственности Фонда, как заказчика, за неисполнение или ненадлежащее   исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта (пункт 10);

- в части использования средств, полученных Региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах (далее - МКД), формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального оператора, для финансирования капитального ремонта общего имущества в других МКД на возвратной основе (пункт 13).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формировании цены иных договоров, заключаемых указанными в части 2 настоящей статьи лицами и предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия, при условии, что определение сметной стоимости строительства в порядке, установленном настоящей частью, в соответствии с настоящим Кодексом является обязательным. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.

Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно абзацу 6 пункта 2 указанного Положения начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) - предельное значение цены договора о проведении капитального ремонта, определяемое заказчиком на основании сметной документации в случаях, если подготовка проектной документации не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, или рассчитываемое заказчиком нормативным или проектно-сметным методом в соответствии с частями 7 и 9 статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или иным способом в случаях, установленных настоящим Положением.

На основании пункта 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применение проектно-сметного метода осуществлялось Фондом при расчете НМЦД на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД. Основанием для определения НМЦД данным методом являлась сметная документация. Достоверность определения расценок и применяемых коэффициентов при расчете сметной стоимости осуществлялась специалистами Государственного учреждения Тульской области «Региональный хозрасчетный центр по ценообразованию в строительстве» с простановкой штампов в итогах сметных расчетов и подписью специалиста, проверившего применяемые расценки и коэффициенты.

Данная сметная документация являлась составной частью закупочной документации, утверждаемой Фондом, и использовалась при обосновании и расчете начальной максимальной цены следующих договоров: от 29.06.2021 №1291-п, от 13.04.2021 №1193-п, от 13.05.2021№1262-п, от 23.03.2021 №1161-п, от 23.03.2021 №1165-п, от 17.05.2021 №1266-п, от 17.08.2021 №1359-п, от 20.07.2021 №1329-п, от 09.04.2021 №1191-п, от 12.03.2021 №1158-п, от 07.07.2021 №1309-п, от 18.05.2021 №1272-п, от 11.05.2021 №1258-п, от 09.12.2021 №1451-п, от 09.03.2021 №П50-п, от 30.03.2021 №1181-п, от 31.03.2021 №1180-п.

Приказом УФК по Тульской области от 14.07.2022 № 110 «О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по Тульской области от 11.05.2022 № 84» к проведению контрольного мероприятия привлечены в качестве специалистов сотрудники Федерального   казенного   учреждения   «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», созданное распоряжением Правительства Российской Федерации  от 27.12.2011 № 2391-р

Согласно уставу, ФКУ ЦОКР также имеет право привлекать для осуществления своей деятельности юридических и физических лиц в соответствии с заключенными государственными контрактами (иными гражданско-правовыми договорами). Таким образом, сотрудники Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Ставрополе были привлечены к проведению проверки на законных основаниях.

В ходе анализа сметной документации, проведенной специалистами отдела организации проведения экспертиз Межрегионального филиала ФКУ ЦОКР в г. Ставрополе, установлено завышение сметной стоимости работ по капитальному ремонту в 14-ти многоквартирных домах (далее - МКД) на общую сумму 27 287 097, 90 рублей.

В ходе строительно-технического исследования произведен расчет сметной стоимости работ по капитальному ремонту в МКД с применением сметно-нормативной базы ТЕР-2001 Тульской области и индексов изменения сметной стоимости, доведенных письмами Минстроя России, включенных в федеральный Реестр сметных нормативов (ФРСН).

Специалистами ФКУ ЦОКР проведен сопоставительный анализ сметной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД с применением индексов перерасчета в текущий уровень цен по статьям затрат, разработанных ГУ ТО РХЦЦС и не включенных в ФРСН, и индексов, доведенных письмами Минстроя России, включенных в ФРСН, по результатам которого выведена сумма завышения НМЦД в размере 27 287 097, 90 рублей.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на письмо ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 21.11.2022 № 22-1-19549-СЛ, в котором указано, что если порядок расчета индексов, разработанных Региональным центром ценообразования в строительстве, утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ, указанные индексы допускается применять до даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременной выполнение условий, предусмотренных статьей 3 Закона № 191-ФЗ.

Между тем, приказ Департамента строительства Тульской области от 12.09.2008 № 19 «Об утверждении расчетных индексов пересчета стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ на территории Тульской области» утверждает и вводит в действие расчетные индексы пересчета стоимости для составления сметной документации и расчеты за выполненные работы по объектам, финансируемым за счет бюджетных средств.

Источником финансирования работ по вышеуказанным договорам, заключенным Фондом в 2021 году, являлись средства фонда капитального ремонта, сформированные за счет взносов на капитальный ремонт МКД собственниками помещений.

Нормативных актов Тульской области об утверждении расчетных индексов пересчета стоимости для составления сметной документации и расчетов за выполненные работы по объектам, финансируемым за счет средств фонда капитального ремонта, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт МКД собственниками помещений, не имеется.

Таким образом, суд соглашается с позицией ответчика о том, что в нарушение требований части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзаца 6 пункта 2 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, начальная максимальная цена договоров от 29-06.2021 №1291-п, от 13.04.2021 №1193-п, от 13.05.2021№1262-п, от 23.03.2021 №Пб1-п, от 23.03.2021 №1165-п, от 17.05.2021 №1266-п, от 17.08.2021 №1359-п, от 20 07.2021 №1329-п, от 09.04.2021 №1191-п, от 12.03.2021 №1158-п, от 07.07.2021 ]у|о1309-п, от 18.05.2021 №1272-п, от 11.05.2021 №1258-п, от 09.12.2021 №1451-п, от 09.03.2021 №1150-п, от 30.03.2021 №1181-п, от 31.03.2021 №1180-п была рассчитана Фондом проектно-сметным методом исходя из сметной стоимости капитального ремонта, определенной с применением индексов пересчета в текущий уровень цен по статьям затрат, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к завышению НМЦД в общей сумме 27 287 097, 90 рублей.

Суд отмечает, что в обжалуемом пункте представления УФК по Тульской области отсутствуют требования Фонду о корректировке сметных нормативов и расценок, учтенных в начальной максимальной цене вышеуказанных договоров. Представление содержит лишь требование о принятии мер по устранению причин и условий совершения данного нарушения.

В пункте 10 обжалуемого представления указано, что в нарушение  требований пункта 231 Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615,  в договорах, заключенных региональным оператором в 2021 году, не предусмотрены обязательные условия об ответственности Фонда, как заказчика, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта

Как следует из материалов дела, согласно разделу 4 «Права и обязанности сторон» договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД № 1291-п от 29.06.2021, № 1193-п от 13.04.2021, № 1262-п от 13.05.2021, № 1161-п от 23.03.2021, № 1359-п от 17.08.2021, № 1266-п от 17.05.2021, № 1165-п от 23.03.2021, № 1329-п от 20.07.2021, № 1191-п от 09.04.2021, № 1158-п от 12.03.201, № 1309-п от 07.07.2021, № 1272-п от 18.05.2021, № 1258-п от 11.05.2021, № 1451-п от 09.12.2021, № 1150-п от 09.03.2021, № 1181-п от 30.03.2021, № 1180-п от 31.03.2021 Заказчик обязан:

- оказывать необходимое содействие Подрядчику в ходе выполнения работ;

- принять результат выполненных работ у Подрядчика по акту о приемке выполненных работ (КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) при условии отсутствия замечаний к полноте и качеству выполненных работ;

- оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном Договором;

-выполнить иные обязательства, предусмотренные Договором и действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 231 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в договоре о проведении капитального ремонта предусматривается ответственность подрядчика и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта.

Согласно разделу 8 «Ответственность сторон» вышеуказанных договоров установлена ответственность Подрядчика за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств, а также просрочку исполнения обязательств по договору в виде штрафа, неустойки (пени). В общей сложности, помимо неустойки (пени), в договорах установлено 9 видов штрафов в твердой денежной сумме от 5 до 50 тысяч рублей за каждый случай нарушения либо каждый день просрочки Подрядчиком исполнения обязательств по договорам. При этом ответственность Заказчика ограничена лишь правом Подрядчика обратиться с требованием  о взыскании пени, в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, а именно: оплаты выполненных работ.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика о том, что наличие в договорах подряда, заключенных Фондом в 2021 году, положения о праве Подрядчика потребовать уплаты пени в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных договором, не подтверждает наличие ответственности Заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта. В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что требования данного пункта заявителем учтены при заключении новых договоров, т.е. устранены недостатки.

В пункте 13 обжалуемого преставления указано, что в нарушение требований части 4 статьи 179 Жилищного кодекса РФ по состоянию на 31.12.2021 в отношении 635 многоквартирных домов за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора (котлового счета), осуществлено финансирование капитального ремонта общего имущества МКД, стоимость которого не может быть возвращена собственниками помещений в этих домах до конца реализации региональной программы капитального ремонта Тульской области (при действующем размере минимального взноса на капитальный ремонт). Данная задолженность по состоянию на 31.12.2049 составит  1 211 810 933,74 рубля.

Судом установлено, что в ходе проведения контрольного мероприятия УФК по Тульской области осуществлялась проверка достоверности формирования дебиторской и кредиторской задолженности регионального оператора.

Постановлением Правительства Тульской области от 30.12.2013 № 840 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» установлен срок реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах до 31.12.2049 года.

В соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 4 статьи 179 ЖК РФ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора, в том числе для оплаты товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 167 настоящего Кодекса. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Финансирование на возвратной основе — это предоставление денежных средств на определенное время с обязательством вернуть их к обусловленному сроку.

В ходе проверки УФК по Тульской области было установлено, что в 2021 году капитальный ремонт произведен в отношении 755 многоквартирных домов (МКД). По данным Фонда суммарная задолженность собственников МКД (исходя из суммы оплаченных взносов и с учетом средств предоставленных субсидий) по состоянию на 31.12.2021 составляет 1 328 695 886,80 руб.

Таким образом, по состоянию на 31.12.2021 из 755 МКД, включенных в краткосрочный план капитального ремонта на 2021 год, финансирование выполненных работ по капитальному ремонту осуществлялось на возвратной основе:

- в 703 МКД (по расчетам без учета совокупного размера средств предоставленных субсидий);

- в 659 МКД (по данным Фонда с учетом совокупного размера средств предоставленных субсидий).

Суммарная задолженность собственников этих МКД за выполненные работы по капитальному ремонту составляет:

- 1 811 819 987,41 руб. (исходя из суммы начисленных взносов без учета средств предоставленных субсидий),

- 1 475 283 095,50 руб. (исходя из суммы оплаченных взносов и с учетом средств предоставленных субсидий).

В ходе проверки ответчиком определена задолженность собственников помещений в МКД за выполненные работы (оказанные услуги) по капитальному ремонту, которая не может быть возвращена до конца реализации региональной программы капитального ремонта Тульской области. Расчет произведен по состоянию на 31.12.2049 в отношении МКД, включенных в КПКР на 2021 год, по следующей формуле:

АРмкд(О) = ((Sмкд*Ам*Трп)+Апп)-Спп, где

АРмкд(О) – задолженность собственников помещений в МКД за выполнение работы (оказания услуги) по капитальному ремонту перед собственниками помещений в иных МКД;

Sмкд – площадь МКД, на которую региональным оператором в 2021 году производились начисления взносов на капитальный ремонт;

Ам – минимальный размер взноса на капитальный ремонт, утвержденный нормативным правовым актом Тульской области в редакции по состоянию на 31.12.2021;

Трп – оставшийся период действия региональной программы капитального ремонта по состоянию на 31.12.2021, равный 28 годам (с 2022 по 2049);

Апп – совокупный размер начисленных взносов на капитальный ремонт оператором по МКД за предыдущие периоды по состоянию на 31.12.2021;

Спп – совокупный размер средств, направленных Фондом на капитальный ремонт МКД за предыдущие периоды по состоянию на 31.12.2021.

По результатам расчетов Управлением было установлено, что по состоянию на 31.12.2049 из 755 МКД:

- 649 МКД имеют задолженность перед собственниками помещений в иных многоквартирных домах, которая не может быть возвращена за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате указанными собственниками до конца реализации региональной программы капитального ремонта. Общая задолженность данных МКД составляет 1 539 124 670,94 руб.: от 16 300,71 руб. до 12 594 004,19 руб.;

- у 106 МКД такая задолженность отсутствует.

Положительный остаток средств составляет 67 710 835,45 руб.: в разрезе отдельных домов от 3 205,02 руб. до 3 385 251,11 руб.

Данные расчеты произведены без учета средств финансовой поддержки, процентов за пользование средствами, находящимися на счете регионального оператора, иных средств, формирующих фонд капитального ремонта.

С учетом субсидирования, предоставленного с начала реализации региональной программы в отношении проверяемых МКД в общей сумме 501 641 897,98 руб. по состоянию на 31.12.2049 из 755 МКД:

- 635 МКД имеют задолженность перед собственниками помещений в иных многоквартирных домах, которая не может быть возвращена за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате указанными собственниками до конца реализации региональной программы капитального ремонта. Общая задолженность данных МКД составляет 1 211 810 933,74 руб.: от 860,69 руб. до 12 124 460,90 руб.;

- у 120 МКД такая задолженность отсутствует. Положительный остаток средств составляет 242 038 996,23 руб.: в разрезе отдельных домов от 14 114,04 руб. До 22 823 387,50 руб.

Исходя из результатов расчетов по определению задолженности собственников помещений в МКД за выполненные работы по капитальному ремонту, которая не может быть возвращена до конца реализации региональной программы капитального ремонта Тульской области, ответчиком установлено, что в отношении 635 МКД Фондом допущено нарушение при финансировании капитального ремонта общего имущества в МКД на возвратной основе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение требований части 4 статьи 179 ЖК РФ по состоянию на 31.12.2021 в отношении 635 МКД за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора (котлового счета), фондом осуществлено финансирование капитального ремонта общего имущества МКД, стоимость которого не может быть возвращена собственниками помещений в этих домах до конца реализации региональной программы капитального ремонта Тульской области (при действующем размере минимального взноса на капитальный ремонт). Данная задолженность по состоянию на 31.12.2049 составит 1 211 810 933,74 руб.

Учитывая, что Управлением в ходе проверки установлены нарушения Фондом требований действующего законодательства, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, то ответчиком правомерно было вынесено оспариваемое представление (пункты 8, 10, 13).

Суд также отмечает, что оспариваемое представление от 18.10.2022 № 66-11-04/23-3787 направлено на выполнение требований действующего законодательства Российской Федерации, не возлагает на Фонд какие-либо дополнительные обязательства, не влечет для него негативных последствий и не нарушает его права, поскольку деятельность Фонда должна осуществляться с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации. Доказательств обратного заявитель не предоставил, однако пояснив, что выявленные нарушения заявителем устранены либо утратили актуальность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности пунктов 8, 10, 13 оспариваемого представления и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов Фонда, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя, в размере 917 рублей подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Фонду капитального ремонта Тульской области отказать.

Затраты по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей отнести на заявителя.

Возвратить Фонду капитального ремонта Тульской области из федерального бюджета государственную пошлину в размере 917 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 01.07.2022 № 2595.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья                                                                                                                                    Е. В. Андреева