Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А50-1891/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-1891/2020
г. Пермь
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пермская дорожно-строительная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пермская дорожно-строительная компания" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании незаконным предписания от 06.12.2019 № 10838л.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что расходование денежных средств фонда капитального ремонта (средств собственников), направленное на замену окон в подъездах на пластиковые, является целевым и в полной мере соответствующим нормам действующего законодательства; оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности (л.д. 9-14).

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого предписания указывает на его законность и отсутствие нарушения прав заявителя данным предписанием в сфере предпринимательской деятельности, поскольку замена окон либо капитальный ремонт фасада в целом не предусмотрены региональной программой для многоквартирного дома № 38а по ул. Чердынской г. Перми (л.д. 24-26).

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте слушания дела в порядке, определенном ст. ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в т.ч. публично в сети Интернет, извещен, что в силу ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 38а по ул. Чердынской г. Перми.

06.12.2019 на основании распоряжения от 09.11.2019 № 10838л Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

В ходе проверки Инспекцией выявлены нарушения в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт - виды ремонтных работ не соответствуют перечню работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленному ст. 166 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и ст. 17 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края"(далее – Закон № 304-ПК). Договор на работы по разработке проектно-сметной документации крыши на общую сумму 212038 тыс. руб. 39 коп. Договор на работы по капитальному ремонту крыши на общую сумму 3042226 тыс. руб. 14 коп. Договор на ремонт внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения на общую сумму 1925781 тыс. руб. Согласно сведениям о поступлениях взносов на капитальный от собственников помещений многоквартирного дома, о размере остатка на специально представленным в Инспекцию на 20.09.2019, на капитальный ремонт со специального счета израсходовано 4728611,98 руб. Инспекцией по итогам проверки усмотрено несоблюдение Обществом обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, на сумму 896613,15 руб. Выполнены работы по замене окон в местах общего пользования. Данные работы не соответствуют перечню услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 06.12.2019 № 10838л.

Вынесенным Инспекцией предписанием от 06.12.2019 № 10838л Обществу предписано в срок до 01.02.2020 восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, в сумме 896613,15 руб., использованные не на цели капитального ремонта (л.д. 16-17).

Полагая, что данное предписание является незаконным, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 196 ЖК РФ).

Из положений ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п.п. 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. В рамках своей компетенции осуществляет на территории Пермского края деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством к определению размера платы за коммунальные услуги, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме; имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пп. 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пп. 2); управление управляющей организацией (пп. 3).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что многоквартирный дом № 38а по ул. Чердынской г. Перми в спорный период находился в управлении Общества.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (ч. 1 ст. 158 ЖК РФ).

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (ч. 2 ст. 158 ЖК РФ).

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разделе IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 ЖК РФ.

Из материалов дела усматривается, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенном в форме заочного голосования, принято решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта общедомового имущества на специальном счете собственников многоквартирного дома; владельцем специального счета, уполномоченного открыть и совершать операции с денежными средствами, определено Общество; утвержден тариф на капитальный ремонт в размере 7 руб. с кв.м (протокол от 08.04.2015).

Общим собрании собственников помещений в вышеназванном многоквартирном доме, проведенном в форме очно-заочного голосования, принято решение об установлении в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2016 № 961-п нового тарифа взноса на капитальный ремонт с одного кв.м площади: на 2017 г. – 8,28 руб., 2018 г. – 8,46 руб., 2019 г. – 9 руб. (протокол от 10.06.2017).

Тариф взноса на капитальный ремонт с одного кв.м площади в 2019 г., равный 9 руб., установлен также общим собранием собственников многоквартирного дома, проведенным в форме очно-заочного голосования 01.07.2019.

Частью 1 ст. 174 ЖК РФ определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома (ч. 1 ст. 166 ЖК РФ).

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ (ч. 2 ст. 166 ЖК РФ).

Частью 3 ст. 166 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с нормами ЖК РФ, Закона № 304-ПК постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта (далее - Региональная программа).

В целях реализации названной Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения объемов финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту, в том числе видов и объема государственной и муниципальной поддержки, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, органы местного самоуправления ежегодно утверждают краткосрочные планы (раздел 3 Региональной программы).

В соответствии с Региональной программой собственники помещений в многоквартирных домах, выбравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование его на специальном счете, обязаны обеспечить реализацию мероприятий Программы в сроки и в объемах, предусмотренных Программой и краткосрочными планами.

В отношении спорного многоквартирного дома Региональной программой предусмотрены следующие виды работ по капитальному ремонту: с 2024 г. по 2026 г. – ремонт или замена лифтового оборудования, признанного неприигодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; с 2030 г. по 2032 г. - ремонт крыши; с 2039 г. по 2041 г. - ремонт фундамента, с 2042 г. по 2044 г. – ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт несущих конструкций.

Исходя из положений, изложенных в ч. 1 ст. 167 ЖК РФ следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 304-ПК минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники в котором формируют указанный фонд на специальном счете, устанавливается как доля в размере 30 процентов от оценочной стоимости капитального ремонта такого многоквартирного дома, включающего все услуги и работы, входящие в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с учетом уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома.

На территории Пермского края минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах устанавливается постановлениями Правительства Пермского края.

Из анализа положений ч. 3 ст. 166 ЖК РФ и ч. 2.1 ст. 7 Закона № 304-ПК следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Правительством Пермского края. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

В случае если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта (ч. 2.2 ст. 7 Закона № 304-ПК).

Судом по материалам арбитражного дела установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 38а по ул. Чердынской г. Перми было принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края (протоколы от 10.06.2018, 01.07.2019).

С учетом данного обстоятельства, денежные средства, накопленные на специальном счете, Общество вправе расходовать исключительно на услуги и (или) работы в сроки установленные Региональной программой.

Как следует из материалов дела, на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 38а по ул. Чердынской г. Перми, оформленном протоколом от 02.11.2016, было принято решение об утверждении подрядчика на выполнение работ по установке пластиковых окон за счет средств капитального ремонта, сроков проведения таких работ.

16.11.2016 в соответствии с указанным решением Обществом с индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

По итогам исполнения соответствующих работ в 2016-2017 г.г. Обществом произведено списание денежных средств со специального счета на сумму 896613,15 руб.

Заявителем не оспаривается, что списание денежных средств в указанной выше сумме произведено по договору, заключенному с ИП ФИО3 на выполнение работ по замене окон на пластиковые в подъездах дома.

Заявитель полагает, что работы по замене окон на пластиковые являются составной частью работ по утеплению и ремонту фасада, которые включены и в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ и в п. 1 ст. 17 Закона № 304-ПК. По мнению заявителя, оконные проемы и окна являются элементами, функционально связанными с фасадом здания, от которых во многом также зависит герметичность и сохранение тепла в многоквартирном доме. Все денежные средства, перечисленные со специального счета потрачены по назначению.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что работы по замене окон не предусмотрены Региональной программой для спорного многоквартирного дома.

Доказательств того, что решением общего собрания жильцов многоквартирного дома был рассмотрен вопрос об установлении взносов на капитальный ремонт выше минимального размера, либо привлечены дополнительные денежные средства, позволяющие произвести капитальный ремонт в объемах, превышающих объемы, установленные данной Региональной программой, в деле не имеется.

Таким образом, поскольку капитальный ремонт фасада Региональной программой в отношении спорного многоквартирного дома не предусмотрен, то выполнение работ по замене окон в местах общего пользования за счет средств, накопленных на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, неправомерно, поскольку противоречит действующему законодательству.

Оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что с учетом итогов проверки, факт нарушения заявителем требований жилищного законодательства установлен надзорным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. В рассматриваемом случае обязанность по устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений, лежит на заявителе, как на лице, осуществляющем управление многоквартирным домом.

Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Доказательств обратного суду не представлено.

Требование оспариваемого предписания, возлагающие на Общество обязанность восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, в сумме 896613,15 руб., соответствует положениям действующего законодательства.

Поскольку оспариваемое предписание признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Поскольку заявителем не исполнено определение суда от 25.02.2020 в части представления подлинного платежного поручения об уплате государственной пошлины, отсканированная копия которого была направлена в арбитражный суд через систему подачи документов в электронном виде "Мой Арбитр" и не содержит информации о виде совершенного платежа, не представляется возможным сделать вывод об уплате данной государственной пошлины в федеральный бюджет.

В данном случае государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с заявителя в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пермская дорожно-строительная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения) – 614022, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова